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全国人大十二届五次会议台湾代表团综述

2017年03月23日 来源:台胞之家网

履职尽责 力促发展

——全国人大十二届五次会议台湾代表团综述

 

  台湾省代表团13名代表肩负着历史的重托和广大台胞的期望,从四面八方汇聚北京,参加于35日至15日召开的全国人大十二届五次会议,履行参政议政的光荣职责,同2862名到会的全国人大代表一起共商国是。

  关注社会民生,反映社情民意

  35日,李克强总理在开幕会上作了政府工作报告。台湾团代表们普遍认为,李总理的报告客观反映了2016年的工作情况,精准安排了2017年的重点工作,对民生的关切贯穿全篇,展现经济社会取得成就的同时,能够直面存在的问题,具有钉钉子的精神,大家一致赞同报告。

  35日下午,国家旅游局局长李金早带队到台湾团听取代表审议。代表们集中就旅游发展方面建言。

  杨晓红说,云南滇西具有两岸共同抗战的历史记忆,地位独特,建议从高位推动保护、抢救工作,以资料收集整理、研究开发为契机推进两岸交流,鼓励两岸文化艺术界共同创作反映滇西抗战的文艺作品,共铸中华民族共同家国情怀,打造滇西抗战文化交流精品路线,带动区域经济社会发展。

  张晓东说,要将发展旅游业放在更加重要的位置,促进旅游业健康发展,将是进一步释放国内需求潜力的重要抓手。在公民出境旅游便利化上进一步下功夫,同时更加重视旅游者权益的保障,特别是出境旅游。

  陈蔚文、符之冠代表说,近年来旅游业发展迅速,全域旅游时代逐步到来。海南国际旅游岛建设要走上国际化,需要在国际化的产品和吸引国际游人两方面继续努力,要抓住海南丰富旅游资源和一带一路独特区位优势,在合理开发现有资源的同时,统筹科学规划,把骑楼等独特历史文化资源保护开发好,均衡发展海南旅游业,可以尝试在海南实施全域旅游先行先试。

  36日上午,国务委员杨洁篪到台湾团参加集体审议。代表们就可再生能源利用、营造良好国际环境、检验检测行业审批管理、食药监管、二孩政策等方面建言。

  杨晓红说,云南可再生能源消纳存在诸多问题,主要是西电东送目标市场单一,能源利用不充分;统一开放、竞争有序的电力市场尚未形成;西电东送电价偏离水电资源价值;清洁能源之间竞争激烈;国际合作推进艰难,融入和服务国家战略存在困难。建议:建立西南水电消纳协调机制,成立协调领导小组;组织研究通过大数据、互联网+”建立调度监控模型;加快跨省通道和与周边国家电力互联互通项目的建设,促进水电在更大范围消纳;尽快出台火电去产能相关政策,同等对待水电和非水可再生能源;下调西电东送跨省区的输电价格,下放电价改革权限。

  张晓东说,企业在走出去和对外合作中,离不开强大的祖国作为坚强后盾,希望我国能够在全球治理体系中进一步发挥作用,推动整个国际社会处于和平稳定的环境中,为企业走出去开展对外合作提供有力保障。

  朱台青建议:国务院法制部门对检验检测行业存在多头审批管理进行清理规范。因为计量法已明确规定了凡从事为社会提供数据的检测机构,只要通过省一级政府计量主管部门的计量认证,并获取相应的工商营业执照即可对外开展工作。但目前许多部门还在出台部门规章,提出了从事本部门的检测须经部门审批才能从事,造成多头审批管理等诸多乱象,不利于群众办事,也阻碍检验检测行业的规范发展。建议对涉及医疗领域等民生方面的认证工作要加强引导,减轻老百姓负担。

  符之冠说,国家近年来在食品药品监管体制建设方面很重视,下了很大力气,也取得很大成效。目前各省管理模式不一,从食品药品监管的特殊性考虑,建议国家在机构改革中统一食品药品监管模式,使各地改革同步推进,监管齐步走。全面放开二孩政策是在对单独二孩政策进行了两年准备后进行的,建议是否能适时调研、评估全面二孩政策的实施情况,为国家调整生育政策和应对人口老龄化问题早做准备。

  另外,就政府工作报告方面,代表们也从不同角度积极建言。张雄说,报告中推进世界一流大学和一流学科建设等教育改革方向,是令人鼓舞的美好愿景。建议:多年来我国教育政策不断变化,各大院校也因应政策不断调整办学方向,提倡211985工程时,各高校纷纷扩大增建学科点,现在建设一流大学,不少院校又开始减少弱势学科点。建议教育政策要有长远规划,不因领导变化而改变,让中国教育不再折腾。第二,培养高端人才和引进优秀人才为国家科技服务,是正确的方针政策。但是由于高校重点实验室评估中,人才培养的一项指标是以拥有长江学者千人计划人才等多少为依据,导致出现帽子工程的乱象,建议审慎制定人才培养评估的方法和内容。

  杨晓红就云南9个直过民族的脱贫攻坚工作,建议:加大政策资金支持力度;制定特殊扶持政策,设立专项民族发展经费;扩大守土固边政策范围,加大生态脱贫和边境脱贫的支持力度;加大教育扶贫和健康扶贫力度,阻断贫困代际传递。

  张晓东建议:更加关注人民群众收入增长,让老百姓有更多获得感。继续大力鼓励促进就业创业,激发市场活力。残疾人保障法就企业承担残疾人就业服务和保障作了强制规定,这些规定欠缺法理依据。建议为进一步推动供给侧结构性改革,从切实减轻企业负担出发,暂停征收残疾人就业保障金。

  陈军建议:切实加强扶贫专项资金使用的监督,定期公布资金的使用情况和实际效果。善于发挥民主党派的民主监督作用,认真研究扶贫攻坚民主监督的有效和可操作的方式方法,确保资金精准使用。

  在审查计划和预算报告时,代表们从医药改革、脱贫攻坚、教育和科研建设、PPP、振兴东北工业基地、重大赛事投入、营改增试点、打击非法集资和政府采购方面提出建议。

  廖海鹰、张雄建议:引入众筹模式,人民的问题引入民间资本来协助解决;提高缴费基准,建立基本医疗保险+商业保险的模式,以此来增加医疗服务的覆盖面并降低医疗中的自付比例,将基本医疗的广覆盖推向纵深。

  杨晓红建议,对西部地区国家级贫困县的民生项目采取分类,对重大惠民项目采取中央或省级财政兜底的做法;加大资金整合力度,发挥好资金使用效率,将项目建设和当地脱贫实际相结合;按照脱贫出列的时间表下大决心加大国家投入,统筹各方力量优先帮助国家级贫困县的民生项目按时落地完成;加大监管,对进展进行跟踪,对完成不力、使用资金有问题的情况坚决查处问责。

  张雄建议提高教育科研人才待遇,可适当放宽科研项目中科研人员劳务支出比例;建议给科研人员松绑,简化科研经费的预算编制和审计等程序。

  江尔雄、孔令智建议对PPP的推进稳妥有序进行,在探索过程中总结经验加强管理,进行政策配套和改革配套,包括立法配套。政府要加强诚信,新官要理旧账,取信于民。

  孔令智建议国家在适合于东北的重大项目摆放上,要给予东北一定倾斜。东北振兴不能仅仅依靠市场的调节,还需要政策的扶持,市场和政府的宏观调控共同努力才能事半功倍。

  陈云英说,对东北的振兴计划,应更精准地针对其特色,利用好自然气候和资源。

  陈军说,政府在重大活动、赛事等项目资金安排时,基础设施投入该政府负责的必须到位,配套设施等投入建议能充分发挥市场作用,拉动社会积极参与,充分利用好纳税人的钱,促进社会经济繁荣发展。对扶贫资金的使用,财政部要规范用好,把国家和人民的钱用好、用细、用准、用实。

  符之冠建议人大对2016年营改增落实情况和2017年实施情况进行专项检查,督促政策落实。营改增试点实行过程中,有些地方在经济形势较好情况下缓征,而出现经济下行压力大的时候,又进行预征收。建议征税严格依法进行,不该征收的不收,该收的依法按时按量征收,体现税收法制化,这也是一个可持续的做法。

  江尔雄建议:一是通过体制机制的调整、大数据监控体系的应用,对非法集资进行事前、事中、事后的全方位打击;二是现在非法集资的案件是由公安局经侦部门受理,专业程度可能不足,要充分利用相关职能部门的专业性开展精准打击。

  陈蔚文建议:促进城市中小学教育均等化;进一步提高普通高校教学质量;加强对高等院校科研力量的资金支持。

  孔令智、陈军、陈云英说,政府采购存在周期长,效率低、价格高等问题,建议财政部作为监管部门,就此进行调研,适时推进政府采购法修改完善工作。

  在审议全国人大常委会工作报告时,代表们普遍认为报告全面总结了2016年工作,对2017年工作做了部署,内容充实、具体、客观,体现了常委会在习近平总书记治国理政新理念新思想新战略指导下,认真行使职权,很好发挥最高国家权力机关作用。都表示满意和赞同。

  陈清海说,如果能将审计纳入监察委员会,将加强审计部门的权威,加大对审计中出现问题的处理力度。建议全国人大常委会作为全国最高权力机关,进一步重视为一国两制具体情况提供法律上的依据做好准备。

  杨晓红建议,加大对新出台法律的宣传力度。知法懂法是做好依法治国的基础,将法律准确传达到社会各界,督促各界主动守法用法,能更好地体现立法初衷。

  张晓东建议,进一步加强对地方立法权的指导。在地方立法过程中,有部门利益法制化的现象,要充分发挥人大在立法中的主体作用。

  晓东、张雄建议,从实践中总结经验,逐步完善全国和地方人大与人大常委会立法权限的划分。民众普遍关注、与民众生活息息相关的法律建议提交全国人大审议。

  陈云英建议:重视执法到位问题,确保立法初衷的实现;建立人大代表学习机制,利用网络平台和工作平台加强同群众联系,履职尽责。

  符之冠建议,全国人大和地方有立法权的人大更多承担起主动牵头的责任,逐步建立起立法人才库,加强立法人才储备和支持。希望全国人大做好对地方人大的指导支持。

  朱台青建议,规范食品药品监管的机构设置,基层食药监局人员少、力量薄弱,食品药品的源头监管建议与工商局和质监局整合,提升监管体制和能力建设。

  江尔雄建议:以统筹修法的方式,对2005年颁布的《台湾香港澳门地区居民在内地就业的管理规定》及相关的法律条例进行修改;加快对PPP立法,规范PPP模式。

  在审议两高报告时,代表们一致认为两高报告政治性强,站位高,蕴含执法为民理念,彰显了维护公平正义的决心和加强自身建设的自觉性,内容全面、附件详细、语言简洁、接地气,表示赞成。认为两院坚持党的领导和全国人大的监督,主动融入国家发展大局,服务国家发展战略,有力推进了司法改革,工作亮点突出、成效显著,给予了高度评价。都表示报告现场多次被掌声打断,是全体代表对两院工作的认可,也是对国家法治环境不断改善的赞扬。

  发挥优势、稳步推进,为两岸和平发展建言献策

  台湾省代表团的代表,大多是在祖国大陆出生的台湾省籍同胞,具有较强的议政履职能力和广泛的代表性,一直以来为增进两岸同胞情谊和为台湾同胞谋福祉积极建言献策。

  36日上午国务委员杨洁篪和36日下午国台办主任张志军分别参加了台湾团的审议并作了对台工作讲话。

  37日,中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声参加了台湾团的审议并就对台工作发表重要讲话。他指出,党的十八大以来,对台工作取得积极成果。我们要认真学习领会和贯彻落实习近平总书记对台工作重要思想,继续坚持和平统一、一国两制方针,坚持体现一个中国原则的九二共识,坚决反对和遏制任何形式的台独分裂活动,努力维护台海和平稳定。要秉持两岸一家亲理念,持续推进两岸民间各领域交流合作,促进两岸经济社会融合发展,增进两岸同胞亲情福祉。

  会议期间,台湾团代表结合审议政府工作报告,纷纷建言献策。

  汪毅夫说,李总理政府工作报告的涉台部分相当精彩,强调了两岸同胞共同的权利和共同的义务,一方面共享和平发展的成果是两岸同胞的共同权利,我们要继续推进两岸经济社会融合发展,为台湾同胞尤其是青年在大陆学习、就业、创业和生活提供更多便利。另一方面共担民族大义,坚持一个中国原则,维护九二共识共同政治基础,维护国家主权和领土完整,维护两岸关系和平发展和台海稳定,坚决反对和遏制台独分裂活动,绝不允许任何人以任何形式、任何名义把台湾从祖国分裂出去,这是两岸同胞共同的义务。两岸同胞是紧密相连的,两岸同胞共同的利益和共同的义务也是紧密相连的。

  陈蔚文说,当前有相当数量的台商,在大陆奋斗多年,扎根大陆,为社会经济做出了积极贡献,但在投资生活上仍存在诸多不便。建议:1.研究制定台湾居民来大陆居住管理办法2.尽快解决好台胞证8位数编码与大陆身份证18位编码的衔接问题。3.台商医院遇到人才缺乏和管理经营经验不足等问题,建议政府出面指定国内著名公立医院结对子帮扶台商医院,解决台商医院面临的发展瓶颈。

  陈军说,可以借助北京筹办2022年冬奥会的契机,积极拓展与台湾青年一代交流的平台和渠道,以组织举办冬奥台胞青年志愿者体验营的方式,积极做好台湾青年工作,有针对性地培育和积蓄促进两岸关系和平发展的力量。建议通过举办体验营,招募、吸引、动员岛内青年、在大陆就读的台湾学生和在大陆创业的台湾青年以冬奥志愿者的身份,积极参与,与大陆及世界各地的冬奥志愿者携手服务2022年北京冬奥会。

  江尔雄建议:1.对台工作中要加强与岛内支持国家统一和两岸关系和平发展的团体组织的联系;用历史联络唤起两岸同胞公担民族大义。2.大门小门一起开。现在对台湾青年就业创业的优惠政策不少,但落实到具体操作上,出现一些大门开,小门不开玻璃门弹簧门等现象,最突出的问题是身份瓶颈带来的待遇差别。3.重服务轻奖助。各级台办要加强对青创基地的统筹管理和检查监督,引导重视辅导体系的构建和实施精准服务,营造良好发展环境。4.就业与创业并重。在政策引导、舆论宣传上要鼓励就业,鼓励在实习和就业中寻找创业机会。5.处理好创业基地政府引导与市场运作的关系,实现基地政策性、公益性与有偿性、效益性有机统一。6.引导积极参与大陆美丽乡村建设,引入台湾乡村建设的理念、规划、经验。7.注重对台商创二代和大陆台生的创业成功范例的宣传引导。

  陈云英提出,做好300万左右台湾岛内青少年热爱中国、愿意为中华民族崛起而奋斗的思想教育,帮助他们敢于做出支持两岸和平统一的选择。主要举措有:制定台湾青年在大陆学习、生活、就业、创业的保护条例,形成多部门合作,对台部门指导的工作格局。大力推动学术精英在对台交流中宣传大陆当代建设发展取得的成就的作用。充分利用大陆已有的青少年工作机构和机制,请教育界的人士设置教育课程,活动地点放在两岸的校园。制定台湾青年人才的中长期规划,纳入我国的人才机制,打下两岸青年协作、并肩奋斗的基础。建议出台有利于台湾教师就业与发展的政策措施。包括:制定高校引进台湾教师的指导意见,规范选聘标准和管理措施;为台湾教师搭建平台,提供交流、学习机会,同时能听取他们的意见建议,并通过有关渠道反映给政府部门,争取为台湾教师营造更好的工作、生活环境;设置台籍人才辅导和培养机制,引导他们在两岸关系和平发展、促进祖国和平统一进程中多做贡献;妥善解决台湾教师在缴纳个人所得税时被双重扣税的问题,为新近到大陆任教的教师提供纳税的政策辅导和帮助;希望国家有关部门从政策和经费等方面,多支持台湾同学会做好高校台湾教师的联谊与交流工作。

  孔令智说,报告对台的表述旗帜鲜明,重申党中央对台大政方针是不变的,这样一个稳定的政策如定海神针般,对推进台海和平发展和遏制台独分裂活动起到基石作用。同时为台湾同胞谋福祉的具体措施阐述,释放了为广大台湾同胞谋福祉的诚意。

  张雄建议:台胞证号编码采用与大陆身份证号码相同的编码方式,为台胞在大陆就业、生活提供便利;启动制定台湾同胞合法权益的保护条例,通过梳理近年来涉台政策,陆续出台条例,逐步完善台胞保护法律;希望政府能鼓励和引导陆资入岛交流合作,进一步深化两岸经济社会融合发展;出台一些优惠政策,给予台湾青年一定特殊照顾,促进其在大陆就业创业。

  陈清海建议:引导大陆更多部门重视台胞融入,更多关注非经济领域台胞,更多地照顾台商以外其他常住台胞群体的利益诉求;增强惠台政策可操作性和统一性;积极发挥基层社区组织的作用,可以尝试在台胞集中的社区招募有从事公共事务意愿的常住台胞参与社区管理,为需要帮助的台胞及其家属提供服务和法律咨询。建议为台胞创业提供更全面及时的信息服务。改变之前台胞以外商身份或借大陆人员身份注册公司所带来的不便和隐忧,努力为台资企业和创业台胞提供大数据服务,鼓励、引导他们从事互联网+”业务。利用现有的中国台湾网建立专门的台湾居民就业指导和就业信息平台,应用移动互联网宣传就业政策和发布信息,此平台还可以提供各类涉台法律法规、优惠政策、产品人力供需信息、活动介绍等,使台胞安心在大陆创业,全面享受全民创业的政策红利。

  符之冠建议:整理、整合台胞在大陆的就业政策,对相关政策法规做必要的内容调整或适用解释说明;优先推动解决困扰台湾青年就业创业的台胞证与现行身份证管理系统兼容问题,创办企业的身份与注册问题、五险一金等方面享有与大陆居民同等待遇等问题;切实加强对台湾青年的就业创业辅导;各地已建立的台湾青创园或孵化园,要加强协作,实现信息资源互联共享;扶持台湾岛内支持国家统一和两岸关系和平发展的团体组织开展人才交流中介服务。

  廖海鹰说,政府工作报告对台方面内容,语言坚定,内涵清晰,两岸人民的共同担当和共享发展成果,体现了国家和政府对两岸人民共同的期望。

  310日上午,台湾团在人民大会堂向境内外媒体开放,代表们接受了来自海内外、岛内多家媒体的采访。

  会议期间,台湾代表团受到海内外媒体的高度关注。据不完全统计,不包括海外媒体刊登的稿件,全国人大台湾省代表团在两会期间共报道新闻稿件100多篇,被转载1200多次。采访媒体有新华社、中央电视台、中央人民广播电台、中国台湾网、海峡之声、中评社等主流媒体。本次大会台湾代表团的搜索链接高达60多万个。

  积极建言,用心绘好中国特色民法典蓝图

  今年两会的另一项重要议程是审议《民法总则》,在审议会议上,代表们认真研读《民法总则》草案之后,一致认为,编纂民法典是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,是维护最广大人民根本利益的客观需要,是形成完备的社会主义市场经济制度体系的必然要求。民法总则草案内容全面、完整,吸收了近年立法的新实践,提出及时、高效,抓住了关键。同时,为进一步完善有关内容,大家纷纷建言。

  杨晓红建议:一是对涉及胎儿利益的民事权利进行明确规定。二是应当赋予胎儿侵权损害赔偿权。三是建议将第17胎儿出生时为死体的改为胎儿脱离母体时为死体的,更为准确。

  孔令智建议,当监护人恶意地不去履行职责,在依法取消其监护资格的同时,应提出惩治措施,以此作为一种限制,增加其违法的成本,使善得到光大,使恶得到遏制。

  张雄建议,今后对民法典的细则编撰过程中,在民事主体的保护中,进一步丰富保护手段,如举证责任倒置,让侵权者负责举证,增强保护措施的实际可操作性,切实改变目前违法成本低、维权高成本的现象。

  廖海鹰建议:对见义勇为行为加以规制,限制范围应尽量减小,建议限定为当施救者故意造成被施救者损害时,施救者才应承担相应责任;由政府出面设立见义勇为专项基金,设专门机构负责受理补偿申请、管理和审批发放。希望立法能最大限度补偿见义勇为者自身受到的损失,鼓励见义勇为行为。

  张晓东建议:1.坚持全国人大和人大代表在立法中的主体地位,进一步完善全国人大及其常委会的立法权限划分,基本法律、民众普遍关注及影响重大的法律建议提请全国人大审议或单项表决。2.严格遵循进度服从质量的原则,最大程度实现良法善治的目标。3.注重发挥立法的引领和推动作用,坚持平等、自由、公平、诚信、守法和绿色等原则。

  符之冠建议:1.20条,相关第21条,关于无行为能力人纯获利益的行为不被承认和保护的规定,修改为无行为能力人纯获利益的行为有效。理由:纯获利益对无行为能力人完全无害,完全无责任;第17条,胎儿都可以接受赠与,反而无行为能力人的纯获利益行为被禁止,这讲不过去。相应第147条也给予修改。2.106条第一款,修改为非法人组织从事营利性活动的,或者法律要求其成立应该登记的,必须登记。理由:非营利性的非法人组织里,有的是民众自发成立的、纯粹为了自娱自乐的组织,法律承认它们存在并解决它们可能出现的法律问题,是立法的责任。草案目前承认的非法人组织类型,只有商业性的非法人组织,而对存在的民间自娱自乐成立的组织不予承认,这不合理。建议在这个制度设计上为民间自娱自乐的非法人组织留有余地。

  既使到草案决议案审议时,代表仍按要求提出不建议增加英烈名誉、荣誉权保护条款,尽心竭力履职。

  为期10天半的全国人大十二届五次会议315日上午落下帷幕,台湾团代表成绩斐然。共提交大会建议61件,内容涵盖经济、农业、社会民生、文化教育、医疗卫生、环境保护等方方面面。其中涉台建议20件,主要围绕推进两岸融合发展、帮助更多的常驻大陆台胞融入大陆社会、维护台商、台生、台胞合法权益方面展开。(文/图 全国台联)

[编辑:李雅雯]