在两岸关系发展的重大转折时刻，胡锦涛总书记与国民党主席吴伯雄再次举行了备受各界关注的“胡吴会”，双方达成多项共识，并各自阐明了自己的主张与努力方向。尤其值得关注的是，胡锦涛总书记在会谈中提出“在新的起点上进一步推动两岸关系向前发展”的“六点意见”，充分揭示了大陆对未来两岸关系和平发展的总体规划与一系列重要设想，将是指导未来两岸关系发展的重要方略。
　　
　　破解“政治难题”逐渐提上议程
　　
　　去年“胡吴会”之后，在两岸关系互动中，两岸不约而同的提出了“先易后难”、“先经济后政治”的互动原则，成为两岸关系取得重大进展与成果的重要基础。然而，大陆方面在处理复杂的台湾问题与两岸关系发展问题上，逐步认识到，“先经济后政治”的做法已不能适应两岸关系形势发展的需要，仅讨论经济交流与合作不能解决两岸关系发展的根本性问题，而且经济问题就是最大的政治问题。尤其是在台湾岛内讨论两岸经济合作协议等诸多问题上，已高度政治化，将原本单纯的经济议题逐渐演变为最复杂的政治问题。因此，前不久，国台办主任王毅就明确提出“经济为先，循序全面发展；互信为重，逐步破解难题”，已经透露出大陆对发展两岸关系的新思考。胡锦涛总书记在与吴伯雄会谈中，提出六点意见的第一条就是“增进两岸政治互信”，明确提出“考虑到今后两岸关系的发展前景，包括需要逐步破解一些政治难题，巩固和增进双方的政治互信尤为重要”。可见，胡总书记将政治互信与解决政治难题已列入中央对台政策的重要位置，提上两岸关系发展的重要议程。这一表态显示，大陆在处理台湾问题，发展两岸关系问题上，更加自信，更加坚定，也更有一种紧迫感，不再回避政治性议题，而是敢于面对敏感的政治议题，要解决政治难题。如果再继续回避政治议题，只停留在经济议题与文化议题上，两岸关系的发展是很难获得实质性突破的，也是难以建构两岸关系和平发展框架的。
　　
　　然而，如何破解政治难题？胡锦涛总书记也提出了一些原则性的主张，主要包括了三点；一是国共双方要反对“台独”、坚持“九二共识”这一重要的共同政治基础；二是坚持大陆和台湾同属一个中国这一最基本的原则；三是巩固和增进政治互信。如何在这三个基础上进行具体的操作与运作，胡锦涛总书记并没有给出明确的答案，是国共双方与海峡两岸需要认真思考与研究的。
　　
    　提出为“达成和平协议”预做准备

   　 胡锦涛总书记在讲话中，明确提出达成两岸和平协议的具体主张与步骤。达成和平协议是两岸关系发展的阶段性总目标、总方略。和平协议既是一个重大的综合性议题，也是重要的政治性议题。如何达成和平协议？胡锦涛重新阐述了去年年底“胡六点”的主要思想，并有新的发展。首先“两岸可以就国家尚未统一的特殊情况下的政治关系问题、建立两岸军事安全互信机制问题进行务实探讨”。其实，长期以来，两岸关系发展的重大政治障碍之一是如何定位两岸关系或者说两岸的政治关系。马英九上台执政后，已明确抛弃李登辉的两岸“两国论”与陈水扁的两岸“一边一国论”的政治定位，提出海峡两岸不是“国与国的关系”，而是“特殊的地区与地区的关系”。这一论述极为重要，在法律层面上确立了台湾与大陆同属一个中国的定位。胡锦涛总书记明确提出就两岸的政治关系进行讨论，是一个重大的进步与历史性的跨越，但并有给出明确答案，希望两岸进行协商与讨论，达成共识，这也是未来两岸签署和平协议的重要基础与条件。

　　达成和平协议，还必须首先解决两岸的敌对状态问题，结束内战遗留下来的两岸在法律与政治上的敌对关系，否则无法实现两岸真正意义上的和平，更无法签署和平协议。另一个与和平协议直接相关的问题显然是建立两岸军事安全互信机制，建立两岸非军事的、非对抗的关系，实现两岸关系正常化，为最后签署和平协议扫除障碍。
　　
　　为实现这一重要而远大的目标，尽管胡锦涛总书记强调“总体上还是要先易后难、先经后政、把握节奏，、循序渐进”，但又特别强调“双方要为解决这些问题进行准备、创造条件”，而且还提出了具体的步骤，即“双方可以先由初级形式开始接触”，预示着未来两岸关系的发展将十分迅速，在继续扩大进行经济合作、文化交流的基础上，要开始涉及政治议题，要为达成和平协议开始预做准备。
　　
   　 文化教育大交流时代即将到来

　　扩大两岸文化教育交流一直是大陆对台工作的重点之一，但在具体对台工作中，则没有给两岸文化教育交流以应有的地位与重视，至少没有经济议题那样重视。胡锦涛总书记在与吴伯雄主席会谈后提出的六点意见的第三条就是加强两岸文化教育交流。胡锦涛特别强调，“新形势下，开展两岸文化教育交流，既有巨大需求和潜力，也显得更为重要”。胡总书记为何会认为文化教育交流“尤为重要”呢？显然是胡锦涛对台湾问题深思熟虑后提出的重大战略性决策。
　　
　　众所周知，李登辉执政后期，尤其是民进党执政时期，在台湾岛内大搞“去中国化”政治运动，大搞“文化台独”，不断修改教科书，大幅删减中国历史与文化内容，灌输台湾本土意识与所谓的台湾主体意识，结果中华民族意识与中华文化意识在岛内逐渐淡化，这种教育与文化状态的发展将成为未来中国统一的重大障碍。马英九上台执政后，因面临金融风暴的冲击与经济形势的严峻恶化，将主要精力放在振兴经济以及通过两岸经贸政策的开放与经济合作带动台湾经济发展上，而没有对台湾的文化教育领域进行改革，没有进行拔乱反正，甚至任命的“教育部长”是具绿色色彩的政治人物。因此如何扭转岛内文化教育出现的盲点，如何能够在马英九执政期间让中华民族与中华文化认同在岛内有所改善，是大陆极为重视的重大课题。所以胡锦涛总书记明确提出，“我们要比以往更加努力开展两岸文化教育交流，共同传承和弘扬中华文化，增强中华文化认同、中华民族认同”，因此，导正与增强岛内民众对“中华文化认同与中华民族认同”将是未来国共合作的重要任务，也是大陆对台工作的长期任务，也是一项十分艰巨的大工程，需要海峡两岸做出巨大的努力，甚至通过数代人的努力才能逐步改变这一局面。
　　
　　为实现这一目标，“胡吴会”达成的共识中，特别提出“开始探讨协商两岸文化教育交流协议”，预示着未来大陆方面将在两岸文化教育交流方面将投入更多的资源，投入更大的精力，进行全方位的文化大交流，类似海峡论坛的一系列文化教育论坛、合作协议与方案陆将陆续出台。
　　
  　  签署两岸经济合作协议指日可待

　　正如胡锦涛总书记所言，“今后一个时期仍然要把全面加强两岸经济合作作为重点”。在目前情况下，在面对金融危机蔓延与经济形势依然严峻的情况下，海峡两岸需要加强合作，同舟共济，相互扶持，共同应对金融危机。在具体操作上，则仍然主要是大陆不断出台惠台政策与措施，协助台湾解决经济困难。就两岸经济合作而言，涉及许多领域与议题，但目前与未来一段时间最重要的重大经济工程，显然是推动与签署两岸经济合作协议。
　　
　　在签署两岸经济合作协议这一两岸经济合作的机制化与制度化问题上，马英九当局的处理策略与做法显得相当粗糙，缺乏应有的政治智慧与技巧，与大陆的处理手法相比，实在是相差太远。马英九当局不仅数度调整两岸经济合作协议的概念与名称，而且单方面宣布进程与签署时间表，日前马再次明确提出明年签署两岸经济合作协议。在这一问题上，大陆方面尽管对马的做法感到困惑，但还是尽力协助，尽量考虑马的难处。因此，胡锦涛总书记充分认识到马当局对签署经济合作协议的急切性与迫切性，给予积极回应，提出“双方应该共同推进商签协议准备工作，争取今年下半年谈起来”，可以说提出了两岸签署经济合作协议的明确时间表，即今年下半年将正式启动。
　　
　　要强调的是，胡锦涛的讲话，特别强调协议内容“要有利于两岸经济共同发展、两岸同胞福祉增进，有利于建立具有两岸特色的经济合作机制”，“共同推进协商”，显然是有所指的。近来，台湾方面在处理这一议题上，完全将互利双赢抛在一边，只强调台湾的经济利益，如何对台有利，不断强化“多得少给”，从不考虑大陆的感受，不考虑大陆方面的利益，而且不断单方面的宣布名称与时间表，而不是主张通过两岸共国协商与解决。胡锦涛总书记的讲话，台湾方面应认真读懂。
　　
　　依据胡的讲话精神与台湾方面的需要及主张，预计下半年的两会会谈将纳入两岸经济合作议题，展开初步讨论，若进展顺利预计明年将会签署一个框架性与原则性的协议，然后就协议的具体内容、进程与相关机制逐步展开专门协商。
　　
    　“中华台北”将成为台湾参与国际组织活动

　　台湾的国际空间问题是两岸关系中的重要涉外问题，也是带有政治性的敏感问题。“胡吴会”与胡总书记的讲话自然也不会回避这一问题。
　　
   　“胡吴会”在这一问题上达成的共识是“都主张两岸在涉外事务中避免不必要的内耗，增进中华民族整体利益”。然而，达成共识容易，实际操作则面临许多困难，并非一句共识所能解决的。

　　过去一年来，两岸关系发展取得重大成果，其中最大的突破，不在于达成的九项经济合作协议与一个共同声明，而在于解决了台湾以中华台北名义与观察员身份参加了世界卫生组织大会（WHA）。这一成就被认为是马英九“外交休兵”的重大成果。
　　
  　  为避免两岸涉外事务影响两岸关系的发展，或者说为两岸关系顺利发展创造条件，大陆做出了很大努力，表现了极大的善意，除协助台湾以中华台北名义参加WHA之外，对有意与大陆建交的台湾邦交国采取了克制态度与搁置办法。台湾方面虽也有克制的地方，马英九两次过境美国低调处理，但总体上并未来真正“外交休兵”，而是不断提出新的目标，希望加入更多的只有主权国家才能参加的国际组织，希望与多个国家签署自由贸易协定，希望在更多的国家设立台湾代表处，等等，不断给两岸关系发展增加新的挑战，制造新的障碍，给民进党提供更多的攻击大陆的借口与炮弹。国民党与马当局却不自觉，没有认识到可能面临的困难。

  　  未来大陆在国际社会对台湾有多大让步，会不会让台湾继续以“中华台北”名义的模式参与更多的国际组织，给台湾更多的参与国际社会的机会，“胡吴会”共识并没有明确答案，而是需要两党与两岸继续讨论、协商的。可以肯定地讲，涉外事务是未来影响两岸关系良性互动的最敏感领域。即使大陆能够果真迈大步，让台湾以中华台北名义参加更多的国际组织活动，也无法妥善解决两岸在国际涉外事务领域的障碍。

    　为“胡马会”留下想象空间

   　“胡吴会”是国共平台机制运作的重要体现。大陆方面对这一国共平台极为重视，因此胡锦涛总书记才有“国共两党交流对话特别是高层交往对保持两岸关系发展势头具有不可替代的重要作用”。

　　这一讲话包含了多次思想与内容。一是回应马英九对这一平台的态度。马英九上台之初，还没有足够的执政经验，因此试图否定国共平台，极力强调两会协商才是正式的平台，是主体。然而，一年来的事实证明，两岸关系的许多事情，不是两会机制所能解决的，而国共平台则发挥了独特的作用，是“不可取代的”。马英九也逐步认识到这一点，在送别吴伯雄前来大陆时也强调，台湾早已不是以党领政时代，但绝对需要政党合作，“政党在两岸关系发展中扮演适当角色，对政府推动两岸政策更有绝对帮助”。可见，两岸对政党与国共平台有了更多的共识。二是强调国共平台中高层交流的重要性。实质上就是希望将国共平台的两党政治领袖的会面作为这一平台的重要象征与内容，形成两党领袖级会谈机制。这一表述，是否隐含了未来“胡马会谈”的可能性。这次“胡吴会”，是在岛内确定马英九将兼任党主席、吴伯雄将卸任党主席的背景下进行的，两党强调高层交往的重要性，是否在为未来的“胡马会”创造条件？是值得期待的。马英九以改过去反对领导人兼党主席与改变过去坚持的党政分开的立场，显然是经过深思熟虑与权衡利弊做出的决策，其公开表态是有助于顺利施政，但更重要的用意也许是便于他与大陆领导人的交往，不会再为名称称谓身份问题所制约。尽管在马第一任期内，胡马在大陆与台湾直接会面的可能性不大，但不排除在国际场合或合适的地方见面甚至会谈的可能性。
　　
    　强调维持与推动国共平台的重要性，可以回避台湾复杂与敏感的政治干扰，政党交流属人民团体交流，不受官方或政府往来的限制。因此即使未来有一天国民党失去政权，民进党上台，大陆与民进党当局在无法直接沟通与协商的情况下，仍然可以借助国共平台进行交流与互动。正是因为民进党执政时期，国共平台的建立与发展，为大陆与国民党找到了可以发挥的舞台，而且为国民党的重新执政创造了条件。足见，维护国共平台的可持续发展与有效运作，具有极为重要的意义。（王建民）