6月10日，国务院台湾事务办公室新闻发言人范丽青正式对外公布，国台办将调整职能机构，新设“政党局”，由原国台办交流局副局长贺之军担任局长一职。范丽青表示，自2005年以来，两岸政党交流对推动两岸关系步入和平发展轨道发挥了重要作用，设立政党局既是两岸党际交流的实际需要，也是国台办内部工作职能的正常调整。此举的主要目的在于加强两岸党际之间的交流，增进了解，增强互信，增加共识，继续推动两岸关系和平发展。政党局的设立，意味着两岸未来在政治交流方面将会着力更多。
政党交流推动了两岸关系良性发展
2005年连战访问大陆开创了国共两党政党交流的新模式。经过双方磋商，成立了国共论坛，成为国共两党和两岸交流的一个重要平台。五年来，国共论坛已经举办了四届，第五届即将于7月10日至12日在湖南长沙举行。国共论坛以两岸经济、文化交流为中心，每届一个议题，聚焦于两岸经济和文化发展中最需要解决的问题，对两岸关系的良性发展做出了重要贡献。毫无疑问，国共平台自成立以来发挥了重要的经济和文化功能，除此之外，还产生了以下几个非常重要的影响。
一、增加了两岸互信。长期以来，两岸关系发展的最大障碍是难以建立起有效的互信。由于两岸长期的敌对状态，政治互信的建立显得尤其艰难。自上个世纪80年代以来，虽然两岸经贸与文化交流的规模越来越大，但两岸的政治交流却一直波折起伏，难以取得较大进展。即使如“汪辜会谈”这样已经取得良好开端政治进展，都因为缺乏政治互信以及李登辉对政治互信的刻意破坏下中止。国共平台建立以来，两岸在政治领域最大的突破应该是政治互信的逐步建立。政治互信建立起来之后，两岸之间的政治协商也随之展开，两岸政治交流的各种制度创新不断出现，两岸关系的全面和缓自然是水到渠成之事。
二、凝聚了两岸共识。国共平台自设立以来，就两岸目前最为关心的问题以及于两岸民生最为密切的议题展开讨论，共同商讨促进两岸经济发展与民众福祉的提升之道。在这个过程中，国共双方共同遵循了“搁置争议、共议发展”的基本原则，不在目前双方难以形成共识的政治问题上进行过多的纠缠，而是将主要的议题聚焦于民生，以务实的态度促进两岸的共同繁荣和民生的发展，真正体现了祖国大陆以民为本的基本理念，也构成了两岸和平发展的一个重要组成部分。
三、国共论坛将祖国大陆改善两岸关系、推动两岸和平发展的诚意和决心充分展现在台湾民众面前。祖国大陆一直致力于改善两岸关系，但是在两岸关系对立的结构下面曾经遭到了诸多误解，国共论坛的运作及其产生的良性后果使台湾人民越来越能体会和理解祖国大陆在推动两岸和平发展方面所付出的积极努力。
四、国共论坛将两岸经济与文化交流的成果制度化。两岸政治关系突破之前的交流制度化程度不高。国共论坛成立以后，两岸经济文化的交流与政治交流相结合，制度化的程度不断提升，引发了进一步两岸交流的大潮。在国共论坛的推动下，两岸经济文化交流进入了加速发展的阶段。
五、国共论坛的成功运作也显出政党交流模式的灵活性以及在推进两岸关系发展方面所独有的优势，为未来进一步推动政党交流与合作提供了良好的实践经验和理论尝试。
可以说，国台办成立政党局，就是以国共平台的成功运作为基本经验基础，同时又对以政党交流的方式推动两岸关系进一步和平发展充满了期待。
民进党大陆政策已开始松动
面对两岸关系的快速发展，民进党的大陆政策越来越显示出不适应性。按照民进党内某大老的说法，“民进党一直是在用屁股对着中国大陆”，采取的是“鸵鸟政策”，不愿直面中国大陆的快速发展以及两岸关系的快速推进。经过了八年的执政经历后，民进党的两岸政策反倒越来越僵化，从目前的情况看，民进党内早就有改革与检讨民进党大陆政策的声音，但是却一直因为内部深绿势力的反对而不能顺畅地表达出来。而随着两岸政治交流的发展，特别是国共政党交流平台在两岸之间发挥的作用越来越大，民进党在两岸关系上的话语权也逐渐丧失，在大陆对岛内的影响力越来越大而两岸关系与百姓的切身利益越来越密切的情况下，民进党固守阻碍两岸交流的大陆政策使其发展前景越来越艰难。
就整体形势而言，民进党目前并没有在大陆政策上作整体性的改变。对于两岸两会通过协商而签订的一系列协议，民进党多以“矮化主权”、“过分亲中”等口号式的语言进行攻击。即使两岸通过共同协商解决了台湾在世界卫生组织的活动空间问题后，民进党“立院党”团总召柯建铭仍高分贝批评马英九“卖台”，赴日内瓦参加世卫大会的“卫生署长”叶金川也被民进党中央批得一文不值，认为是“自我矮化”、“出卖国格”。但是在两岸融合日益加强的情况下，民进党所谓“主权”、“尊严”的诉求依然强调两岸的对立与对抗，其内涵却越来越虚化。正如马英九在接受媒体采访时所言，民进党在攻击其两岸政策时多用政治口号，缺乏实质的内容。这种情况如果一直延续下去，民进党必将失去越来越中间选民的支持。
随着两岸交流的持续推展，和平发展已经成为两岸民众的共识，在岛内的认同度越来越高。这种情况已经导致了主流民意的变化。自2008年以来的政治现实已经表明，民众已经厌弃了意识形态的操作，岛内主流民意关注的焦点逐渐向民生议题转移。民进党内早有人意识到了这种情况，但是就民进党内还有相当一部分人显然不愿承认这个事实。不过，如果民进党不调整大陆政策，使其更加灵活、务实，并以民众的根本利益出发处理两岸问题，只能是自外于两岸的和平发展之外，也自外于主流民意的变化之外，可能会导致政治版图更严重的萎缩。
其实，民进党已经切实感受到了两岸和解所带来的压力。最近出现的民进党执政县市长的“登陆潮”说明民进党已经不得不面对现实，以选民的现实需求为中心调整大陆政策。苏治芬、陈菊等人先后访问大陆，事实上证明民进党的大陆政策已经开始松动。这些县市长如果没有党中央的同意，显然很难登陆，特别是陈菊，作为民进党内“美丽岛世代”硕果仅存的几位元老之一，其到大陆参访更有指标性意义。如陈菊所言，当台湾的时空环境出现重大转变，民进党当然应该重新检视大陆政策。“面对新中国，怎么能不去面对、拒绝讨论？”陈菊呼吁民进党中央，“不能因为怕被别人利用，就什么都不敢做。”
目前民进党在大陆政策上左绌右支的窘态说明了该党在两岸问题上的焦虑感在不断增加。一方面，民进党不得不面对两岸关系快速良性发展的现实；另一方面，民进党如果要调整两岸政策，又不得不面对深绿支持者的压力。在这种情况下进行的政策调整显得心不甘情不愿，有时甚至是走一步退两步。民进党主席蔡英文一方面对执政县市首长访问大陆睁一眼闭一眼，一方面又指示党内速订“党公职赴大陆交流注意要点”，由当事人自行评估正当性、必要性及风险性。但是，从长远的观点看，民进党的政策调整是一定的。原因很简单，就是两岸关系和平发展已经成为历史主流，是无法抗拒的。
大陆全力构建两岸政治交流体系
祖国大陆一直致力于推动两岸交流，促进两岸共同繁荣。“依靠台湾人民”一直是祖国大陆处理台海问题的基本方针，“只要有利于台湾人民的事，我们一定要做好”，始终是祖国大陆处理台湾问题的基本原则。在两岸交流的过程中，祖国大陆一直以积极的态度全力拓展两岸交流渠道，现在已经形成了多方位、多层次、网络化的交流体系
。
就正式的渠道而言，目前已经形成了以国共交流平台凝聚共识、以两会协商提供制度保障的两岸政治交流基本模式，依靠这两个平台，两岸交流已经实现了常态化、制度化的两岸交流机制，推动了两岸关系持续向前发展。而近期召开的海峡论坛则强调两岸“草根”的交流，扩大了两岸民间交流的范围，是两岸互相了解、增强互信的又一个平台，未来必将为两岸越来越扩大的交流提供更加坚实的民意基础。
祖国大陆在扩展两岸交流渠道方面显然更加务实，善意与诚意也表现得更加充分。在构建两岸政党交流平台方面，祖国大陆的态度是开放的。尽管民进党坚持不放弃“台独”立场，但是祖国大陆一直没有停止推动与民进党的政党交流。在政党局成立的新闻发布会上，国台办发言人范丽青表示，“欢迎民进党人士来大陆参访交流，增进了解。”而对于能否与民进党建立交流平台的问题，范丽青说，只要民进党改变“台独”分裂立场，愿意作出正面回应。
在两岸和平发展的大背景下，祖国大陆把握住两岸的台湾民意变化，积极主动采取各方面的措施，推动与民进党的交流。近期民进党执政县市首长能够登陆，其实离不开大陆持续的善意推动。而此次国台办政党局的成立，更是未雨绸缪，给予两岸政党交流以更多的支持，这些工作对于增加两岸理解，消解两岸的敌意无疑会起到积极作用。
民进党作为岛内最大的在野党，代表了岛内的部分民意。所以未来如何将民进党纳入两岸政党交流的框架，形成两岸政党交流的全面良性互动，全面推进两岸和平发展，是祖国大陆目前已经着手解决的问题。很显然，现在的发球权还中民进党手中，民进党如何适应形势的发展，抛弃“台独”党纲，改变“台独”分裂立场，建立与祖国大陆的良性互动关系，建立与中国共产党的政治互信，是民进党人必须要解决的问题。至于共、民两党的交流平台问题，已经是技术性问题，相对来说是比较容易解决的。届时民进党既可以依托现有的国共交流平台，民进党参与进来，实现国共平台的转型。也可以另组政党交流平台，形成两岸交流的新品牌，构建两岸交流的新渠道。
事实上，现在无论大陆还是台湾，都已经开始讨论这个问题。祖国大陆多次表示，欢迎民进党参加国共交流平台，国民党方面也多次对民进党参与国共交流平台表达了欢迎的态度。看来，只要民进党能够放弃两岸对抗性的思维，从“台独”立场上摆脱出来，很快就能够参与到两岸政党交流中来，对两岸和平发展、台湾的繁荣与提升发挥生积极的影响。
随着两岸经济、文化和社会交流交往的增加，两岸政治关系逐渐走向热络是必然的现象。在和平发展的框架下，两岸政治关系发展已经成为两岸命运共同体建构及不断加强必不可少的组成部分，是两岸共同繁荣和共同发展的自然逻辑结果。在海峡两岸的共同努力下，两岸全方位的政治交流体系正在逐步形成，对两岸关系的良性发展起到的推动作用也越来越大。（陈星）
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