2008年两岸关系持续松绑，台湾地区领导人马英九在2008年9月22日于接见两岸清华大学企业家协会及校友时表示：台湾教育部门正进行作业，准备承认大陆学历，并开放大陆学生赴台就学，最快可于2009年起实施。以往台湾对于大陆小学、中学及高中学历均有认证机制，此次开放系指承认专科以上学校学历 (包括专科、大学、硕士、博士)，以完全衔接台湾对大陆各级学校学历的承认。具体办法初期拟先对大陆30多所声誉较好的大学，承认并开放大陆学生就学；其入学方式可能包括各大学自行招生、几所大学联招、或以大陆大学联招成绩到台湾申请入学等方式进行，此举将对未来两岸教育与学术交流影响巨深，以下就衍生问题探讨研究，不当之处，敬祈各界指正。
一、台湾为何承认大陆学历开放招生
台湾教育界与企业界要求承认大陆大学学历，并开放大陆学生来台就学就业为时已久。有关大陆大学学历承认部份，台湾研拟多年之《民国38年以后大陆学历认可（大陆学历检复及采认办法）》始终未曾立法通过，以至许多在大陆持有高等教育的师资不能在台湾衔接认可与任教。企业界则长期呼吁当局重视科技人才之不足，建议开放大陆学生来台就学就业。岛内拟开放大陆学生赴台就学，并承认大陆高等学府学历，其目的有三：
(一)解除台湾高等教育所面临的困境
台湾当局教育改革审议委员会于1996年提出《教育改革总咨议报告书》。此项改革至今13年，弊多于利，尤其是对台湾高等教育，影响至深形成困局。
困境之一，造成台湾高等院校“粥多僧少”的怪现象。依据台湾教育部门统计，岛内院校从1986年28所增至2008年底164所(含大学100所、独立学院49所、专科学校15所)，短短22年增加了将近6倍。各校为招生不足额，无不卯足全劲拼命拉垄讨好学生，凡能满足学生要求，各种受法都得使上。近年来有些学校谋求合并，但是公校与私校难以合并，性质太接近的体系没有互补性也不宜合并，双方学生素质差距太大也不愿合并，诸多问题使得合并路途遥远。
困境之二，毕业生虽多但素质低。各校建校改制后招不到足额的学生，大学考试录取率因此逼近100%。依据台湾教育部门统计显示，2007年大学考试录取率为96.28%，2008年为91%。表面看来学生就学考研的意愿强烈，实质是因为台湾经济走疲，就业机会骤降，更有许多学生醉心于白领工作和服务业，无意于基层领域或工业发展，所谓“钱多事少离家近”的工作难求，因此毕业后唯一选择的途径就是继续升学，逃避就业问题。
困境之三，高等教育毕业生，毫无出路。除了素质差以外，各大院校新设科系盲目赶流行也造成学生“毕业就是失业”。举例来说，台湾的生物科系、医学系、大众传播系、甚至教育学系都有供过于求的现象，相对的，诸多高新科技产业却找不到研发技术人才，还需广泛征聘。技职体系所培育的人才，与产业界的需求因此有极大的落差，种种原因导致大学生就业率失衡。同时，在大学生和研究所毕业生供过于求的情形下，毕业生工资逐年降低，大学生2008年起薪比前两年减少0.85% (新台币26474元，约人民币5883元)，硕士生以上学历起薪则减少0.65%(新台币31363元，约人民币6970元)，这当然也是另一种毕业生不愿意就业的原因。
(二)展现诚意加强两岸学术交流诚意
承认大陆学历并开放招生的第二个直接原因，当然是因应开放的趋势。两岸自1987年11月开放交流迄今，无论系以文教、经贸或社会活动方式面貌，其范围不断扩大，交流的形式、管道和层次也不断地扩增及提升，对两岸关系的影响逐渐从量变到质变。整体而言，两岸文教交流已由初步试探性、局部性的接触，发展到现阶段实质性、多元性的交流，不论深度或广度都有相当的提升。特别2008年12月23日两岸大三通的启动，更是“标志两岸关系发展的重要里程碑，对于台湾的经济发展与产业布局更有极重要的影响”。
(三)藉学术交流获取更多技术专业人才
台湾开放大陆学历和学生交流学习的第三个原因，当然是要获取人才。虽然前文提到台湾大学生泛滥成灾，但是台湾企业界人力市场的人才缺口已经愈来愈大。调查显示2008年，有51%的台湾企业雇主因为找不到合适人才，面临无法填补职缺的危机。这个数字远超过全球的31%。台湾雇主最难找到合适人才依序为，法律、采购、规划专业人士、业务代表、研发人员、工程技术人员、企业管理、人力资源训练人员、劳动工作者、生产作业人员、财务及会计人员、营销及公关人员及IT专业技术人员。以长期战略的着眼点看，与其台湾短缺的人力向其它地区招聘，不如直接向大陆招手！与其向大陆要求输出人力，不如培训或教育大陆菁英，将来直接留为己用。
二、台湾承认大陆学历开放招生困难何在
虽然马英九在公开场合宣示要在2009年全力推动进行承认大陆学历开放招生，但是接下来的工作困难重重有待解决至少有三件：
(一) 推动“立法”尽快完成三读通过。台湾“立法院”的乱象众所周知由来已久，朝野之间对抗的恶质化，游戏规则的无法建立，公信力遭到严重破坏，使负改革重任的立法机构百病缠身。并且，事凡牵涉两岸之法案，必定掀起腥风血雨，吵闹不休，以两岸高等教育开放议题，未来直接涉及教育思想体系以及未来台湾人民就业权益，将会遭遇相当的阻力。
(二) 招生工作如何进行。目前两岸的大学联招与研究所考试制度、日期、方式、科目均不相同。台湾的大学考试分为两阶段执行，第一阶段为学科能力测验于1月举行，第二阶段则为指定科目考试，于每年7月初举行。而大陆的高考时间为6月初，发榜为六月底。研究生考试大陆为1月初；台湾为公立每年3-4月、私立为每年5-6月。专为台湾学生在大陆就学的港澳台入学考试，则于每年6月底举行。换言之，未来如果两岸开放交叉承认并且可以选择繁简体文字作答试卷，以现阶段大陆学生大学录取率只有25%左右，学生极可能会游走两岸之间报名考试增加录取机会。
(三) 解决两岸教育体制的差异性。虽然开放已成定局，但是两岸高等教育在校园内实质面上的差异，也将是未来必须面对的问题。过去两岸高校学生交换学生或大规模交流都卓有成效，但正式开放以后就读学生在学习过程中，肯定会面向学科、教育制度、教学方式、考试成绩、教材、繁简体文字等相关问题，特别是思想教育，甚至历史地理版本的不同等产生的疑虑，随着两岸开放速度愈快，相关问题将逐一浮现。
三、台湾承认大陆学历开放招生未来影响
虽然台湾承认大陆学历开放招生问题重重，但就两岸目前开放交流的态势快速明朗化，政策也已出台，本案已经箭在弦上，何时首发只是早晚的事，各校摩拳擦掌均已着手预备，一旦立法完备就可落实执行。未来两岸教育交流的影响，依个人浅见大致可由几个方面观察：
(一) 经济面：互补互利共赢。
开放后大陆学生赴台就学意愿最高的，大致有两类的学生。第一类是台湾高校或研究所主动积极争取的研究生，成绩好素质高，由大陆高校推荐申请者；第二类就是沿海地区高考录取不上但成绩中上的学生。这些学生经济基础良好的，应该可以成为首批赴台学习的交流生。据媒体报导，台湾高校的学费与大陆高校的相差不大，一般人文学科的一年需5万元新台币（人民币1万元左右），理工科的相对高些，最高的为医科每年12万元新台币（2.5万元人民币）左右。相比香港高校7万-10万元/年的高昂学费，台湾高校收费算得上“很便宜”。若以每年50000名学生赴台就学计算，就有25亿新台币(5亿2千万人民币)收入，此一数字与台湾每年5千亿教育预算只是杯水车薪而已，但是对于各高校的招生无疑是雪中送炭。再者，台湾目前少子化的态势明显，与其空有校舍无人就读，台校增加就学人口必为当务之急。故两岸教育开放，台湾高校受惠最大，最直接的效益当属经济面。
(二) 教育面：人才学术交流。
两岸教育交流是必然的趋势，在各种交流领域中，学术交流已占有举足轻重的地位。最初的接触双方的交流是探步式的、粗线条的，逐步形成为整合双向、具一定规模和有规律的交流，双方都加强了计划性和目的性，使两岸学术界的发展，充满了蓬勃生机，并在不断拓展、深化。面向全球化和竞争力的压力，两岸未来就此大方向的努力可谓一致化，开放交流后更可以相互合作共同为培育世界一流人才而奋斗。
(三）社会面：就业思想创新。
台湾人才供需失衡现象由来已久，主要原因是大学生素质太差不符合企业界需求，还有就是高校生毕业后不愿意投身生产事业而宁可慢慢等服务业的机会。大陆高校生未来如果毕业选择在台湾就业，工资福利及工作环境都可能是决定的关键，差异化可能带来不同的就业创新思维，更能融合不同的企业文化，学习相互的优点，启发一批新思潮下的新人类。与此同时由于开放承认大陆学历，大陆许多高等教育的学者专家，自此可以赴台教学研究，共同创作艺术、创新思维、分享教学资源、架构学术平台，对于教育发展将有机会谋合出更宽广的学术领域与空间。
综上所述，台湾承认大陆学生学历开放招生，对两岸交流迈开大步并对未来两岸学术交流将产生深厚的影响，不仅是学生学校师生的交往更加密切，更将对教育思路与文化互访启动新一波的热潮，对未来建构两岸高等教育共同市场，开展新思维新方向提供立即有效的举措。无论陆生赴台或台生赴陆，均应尽速制定相关法源基础，以开放的心态让市场机制各显其能，进而重新建构政府与高等教育的关系，避免价值混淆和多元化的冲击，让各校师生以更务实的态度选择自己的理想与前途，建构两岸教育学术文化合作的必然双赢。
（作者：石咏琦 清华大学人文学院经济学研究所台湾访问学者）
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