面对东亚区域经济整合的快速发展与金融风暴的持续蔓延，台湾岛内呼吁海峡两岸尽快签署“综合性经济合作协议”（CECA）的声音不断高涨，希望以此减缓对台湾经济尤其是相关产业的冲击。此议题也成为日前北京两会讨论的涉台热点问题之一。然而，CECA这一互利双赢的经济合作议题，却在岛内掀起一阵政治风暴，引起很大争议。尽管如此，不论最后名称为何，两岸经济合作协议（目前仍以CECA称之）将很低快提上两会（海协会与海基会）议程，将成为继两岸“大三通”之后两岸经济合作的另一重大课题。

                   岛内工商界强烈呼吁尽快签署

        马英九在2008年台湾大选中，率先提出未来两岸签署CECA之后，胡锦涛总书记在去年底全国人大发表《告台湾同胞书》三十周年座谈会上的讲话正式回应了马英九的主张，提出“两岸可以为此签订综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制”。于是，CECA议题就成为岛内及海峡两岸讨论两岸经济合作机制建构的重要议题。

        最近以来，由于金融危机的持续蔓延，对台湾经济造成重大冲击，预计今年台湾经济将衰退约3%。而2010年中国—东盟自由贸易区（CAFTA）实施零关税，对岛内相关产业可能产生重大冲击。在这样的特殊背景下，岛内工商界率先发出呼吁，希望两岸尽快签署综合性经济合作协议（CECA），引发岛内一场CECA问题的大讨论。

        新年刚过，刚过失的王永庆大侄子、台塑公司总裁王文渊率先呼吁当局尽快推进两岸签署CECA。接着，“台湾区塑胶原料公会”理事长洪源召开记者会，要求当局尽快与大陆签署CECA，否则在中国—东盟自由贸易区于明年生效实施零关税后，占产值达4万亿元新台币、就业人口达60万人的台湾石化产业就会就会受致命打击。接着台湾六大工商团体于2月12日发表联合声明，呼吁政府尽快与大陆签署CECA，否则在全球区域经济整合的趋势下，特别是面对东亚地区“10+1”与“10+3”等经济整合趋势，台湾若无法适时加入，势必边缘化，严重冲击台湾经济。金仁宝集团董事长许胜雄于2月24日再次发出警告，若不迅速签CECA，台湾制造业将处于非常不利的竞争地位，为了国际竞争力，企业只有“外移”。

        与此同时，台湾两大经济研究智库发表研究报告，用详实的数据表示两岸不签署CECA下，中国—东盟自由贸易区实施零关税后对台湾经济的冲击。中华经济研究院报告指出，若2010年“10+3”完成后，两岸没有签署CECA，台湾经济增长率将下滑0.7个百分点，就业需求会减少11.4万人。台湾经济研究院研究则指出，两岸若能签署CECA，则台湾经济增长率可提高0.5个百分点，相当于一年600多亿元新台币（台湾《联合报》，2009年2月24日）。

                     泛绿阵营将CECA政治化、污名化

        CECA本来是区域经济一体化发展与两岸经济整合发展的必然趋势，是互利双赢的两岸经济合作，更是一项提升台湾经济竞争力、避免台湾经济边缘化危机的重要战略选择。然而，坚持台湾主权独立主张的泛绿阵营在意识形态主导下，将这一惠及台湾经济与人民利益的经济合作事业高论政治化，全面污名化，认为此举是“倾中趋统计表”，是“丧失主权”，表示坚决反对。民进党主席蔡英文称，“政府谈这些问题的意图是加速整合两岸经贸，难免被外界解读为走上经济统合、政治统一的路”。民进党“立法院”党团表示，CECA将台湾产业空洞化，加速台湾产业外移，台湾经济将雪上加霜。李登辉亲自创办的台联党主席黄昆辉在所谓的“民间国是会议”上表示，马政府若执意签署CECA，不排除走上街头抗议，不排除罢免马英九。泛绿阵营还提出要通过“公民投票”来决定两岸是否要签署CECA主张。

    泛绿阵营为何敢冒岛内主流民意提出反对意见，为何敢于不顾台湾经济发展面临的困境而公开反对？为何敢于颠倒是非，将对台湾经济有利的经济合作说成是伤害台湾经济？让外界大惑不解。其实道理并不复杂。不论是民进党，还是台联党，均是坚持主张“台湾独立”的政党，内心非常惧怕两岸经济关系的发展与经济整合，担心台湾经济对大陆的依赖将会阻挠他们谋求台湾独立之路，自然会强烈反对。

        泛绿阵营强烈反对两岸签署CECA，尽管给马政府施加了政治压力，但却会失去更多选民，让岛内对背离主流民意与不顾经济发展的民进党更加失望，让民进党的政治处境更艰难。这是民进党与泛绿阵营的两难困境，
依目前岛内蓝绿政治力量对比与岛内主流民意观察，泛绿阵营是难以阻止两岸协商与签署CECA的，CECA必将成为两岸经济合作的必由之路。

           推动签订两岸经济合作框架协议是马英九的既定政策

        CECA是马英九选举时的两岸经济合作的重要政见与政治承诺，是符合岛内主流民意的政策选择，不会因有反对声音就放弃这一政策主张与努力。2月19日，马英九公开表示，两岸经济关系要正常化，必须签订综合性经济合作协议，这是他的竞选政见，当选后当然要落实。

        事实上，马英九上台执政后，财经主管部门就已着手研究与规划。据知，台湾“经济部”已初步研拟完成“综合性经济合作协议（CECA）草案”，规划与大陆签订CECA框架性协定（台湾《联合报》，2009年2月18日）。不过，台各部门意见并不一致。尤其是台“陆委会”态度一度不够积极，虽未明确反对，但却不断表示两岸之间不只有经济议题，还有平等与主权尊严问题，不能让台湾被矮化。这一论调，受到外界广泛批评。随后，台“国安会”与“总统府”等高层明确表态支持CECA后，“陆委会”态度才有所转变。台当局高层强调，目前两岸初步认同CECA名称，但易于CEPA混淆，未来名称需两岸进行协商，强调两岸签订这一经济合作协议“不是国与国的协定，是建立在WTO架构下的双边最惠国待遇上”（台湾《工商时报》，2009年2月18日）。这是马当局对两岸签署CECA的原则性定调。

        针对泛绿阵营的反对，马英九当局在进行澄清与适当调整做法的同时，一再强调不会改变签署CECA的基本政策方向。马英九公开表示，两岸签署CECA是他选举时的政见，当然选后要实现，至于有什么内容，用什么方式，大家可以表示意见，但不赞成用“公投”方式决定CECA，彻底否定了泛绿阵营企图用“公投”方式阻挠CECA议程的政治企图。

        为平息岛内争议，争取岛内民众对CECA的了解与认识，顺利启动CECA程序，2月27日，马英九接受台湾年代电视台专访时对定两岸综合性经济合作协议CECA名称进行了重新定调，初步确定为“两岸经济合作架构协议”（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）。马英九强调，协议内容是经济合作，是一个“架构性的协议”，有共识的部分先签署；签署时会坚持平等、互惠、有尊严的原则。

        尽管目前岛内仍对CECA的签署及在法律程序上是“宪审后签”还是“先签后审”有争议，但台行政部门在马英九的指示下已正式启动CECA的相关工作，除进行舆论宣导与举办座谈会寻求共识外，相关部门已就实质性内容开始研究具体方案。

                      台湾希望“得多少给”

        签署CECA，本来是两岸经济制度化合作发展的重要步骤，是适应全球经济区域化的历史潮流，有利两岸经济共同发展尤其是有利台湾经济转型升级，避免边缘化危机。然而，在岛内，不论是泛蓝阵营，还是泛绿阵营，尽管对CECA有不同意见，甚至有反对意见，但有一点是相同的，就是一切“以台湾利益至上”，“得多给少”。所不同的是，泛绿阵营更重视政治利益（台湾主权保障），执政党或泛蓝阵营则更看重经济利益。

        台执政当局与工商界积极主张两岸签署CECA，应给予肯定，但其出发点并不完全是“互惠互利”的，不是实现“双赢”，而是完全是在站在对台湾有利的一面，是如何让大陆开放市场，如何让大陆取消关税与非关税障碍，而台湾却不仅在政治立场上十分坚定，以“守护台湾主权”为前提，而且在经济领域坚持“不该放的坚持不放”，要“拿得多，给得少”，其实就是要“政经利益两得”。

        马英九在选举时就提出了“以台湾为主，对人民有利”这一处理两岸关系尤其是两岸经济关系问题的基本原则。台“陆委会”负责人具有强烈的“本土意识”，在CECA问题上，不断强调“以守护台湾为原则”，“不容许台湾主权有丝毫的损害”。“陆委会”主任赖幸媛在《联合报》发表的“守护台湾，经济协定非倾中”一文中，尽管是驳斥民进党蔡英文反对两岸签署CECA，但却一再表示，“未来不管以哪种协议的形式出现，台湾都不可能向中国大陆‘全面开放’”，“不会让陆劳进来，八百项农产品也不会开放大陆货登台”；两岸经贸关系正常化的过程中，不容许台湾主权有丝毫的损害”，“力求在主权与繁荣两方面‘人财两得’”。台海基会董事长江丙坤表示，“两岸经贸关系正常化过程，不能伤及国（岛）内产业”。台“经济部”有关负责人表示，CECA的谈判原则是“得到多，给得少”，而且强调会使用WTO的“防卫机制”，采“单边优惠原则，绝不可能全开放市场”。可以说，台湾方面完全是在想搞一套“只利己”的经济合作协议。

        岛内关于CECA的争议与态度，似乎给人一种蓝绿两大阵营在“演双簧”的感觉，“蓝扮白脸，绿扮黑脸”，实质就是希望达到对台湾更为有利的政治、经济安排与结果。

        两岸经济关系正常化或签署CECA，双方相互有利益让度与妥协才能实现，若一方不愿付出任何成本或利益让度，只让另一方让步，是很难实现的。台湾方面如此提高政治调子，在经济合作问题上公然的强调“单边利益让度”与单方面的限制措施，很可能成为未来两岸签署CECA的重要障碍。

                       大陆持积极谨慎态度

        在两岸经济整合机制问题上，大陆方面原本倾向借鉴内地与港、澳签署的更紧密经贸关系安排CEPA模式，有关主管部门官员曾多次公开表达了这一立场。但台湾方面一直认为CEPA模式是将台湾香港化，是矮化台湾，表示了反对意见。于是马英九提出两岸可签署综合性经济合作协议（CECA），认为CECA是介于自由贸易协定（FTA）与更紧密经贸关系安排（CEPA）之外的“第三模式”，于是CECA就成为马英九当局执政后极力推动的两岸经济合作或整合模式。

        在两岸关系尤其是两岸经济关系发展形势发生重大变化的情况下，大陆方面从两岸关系发展的现实出发，正面回应马英九关于CECA的提议。2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念全国人大常委会发表《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的讲话中提出，“我们期待实现两岸经济关系正常化，推动经济合作制度化。----，两岸可以为此签订综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制”。这是大陆首次明确提出两岸签署综合性经济合作协议概念，也是对马英九提议的善意回应。尽管目前马英九将两岸综合性经济合作协议（CECA）名称调整为“两岸经济合作架构协议”（ECFA），但两岸经济整合或制度化合作的内容不变，两岸共同推动的方向与立场不变。温家宝总理在3月5日政府工作报告中再次提出推动两岸签署综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制。

    可以说，推动两岸经济关系正常化与签署两岸综合性经济合作协议，仍是目前大陆对两岸经济合作的主要目标与任务，依然会持续不断地努力会积极务实地推动两岸签署CECA这一战略性两岸经济制度化合作机制。

                     何时签署CECA或EFCA？

        目前，台湾工商界迫切希望两岸尽快签署CECA，台湾“海基会”也希望纳入今年第三次“陈江会谈”，但CECA是两岸经济制度化合作的重大议题，涉及面广泛，而且在岛内还存在较大争议，因此需要慎重处理，稳步推进。

        两岸直接“三通”虽然基本实现，但两岸经济关系正常化还未实现，台当局对两岸经贸往来还有诸多政策性限制，尤其是台湾还没有开放大陆企业赴台投资，因此显然目前还不具备签署CECA的基本条件。依目前两会协商安排，今年上半年第三次“陈江会谈”，主要商谈双向投资、金融监管备忘录与“正常班机”等议题，CECA议题尚未列入。在这种形势下，台湾方面有望在今年正式开放大陆企业赴台投资，并进一步放宽两岸经贸往来的限制，两岸经济关系正常化有望在年内“基本实现”。

        如果进展顺利，CECA议题在第三次“陈江会谈”中会有讨论，但非重点，有关具体内容有望列入下半年第四次“陈江会谈”的议程，展开程序性协商，何时进入实质性谈判，何时完成签署，仍存在很大的不确定性。目前，海峡两岸还没有明确的时间表。两岸要签署CECA，可能还需时日，至少需要三年左右的时间。

        目前，由于台湾方面的争议与原则，海峡两岸对经济整合的名称出现分歧，最后是采用CECA（“综合性经济合作协议”），还是ECFA（“两岸经济合作框架协议”），或者提出新的名称，但其核心仍是依照WTO规则下的区域经济整合安排即自由贸易协定（FTA）。WTO规定的自由贸易协定（FTA），主要为货物贸易自由化（包括降低或取消区内关税，消除非关税障碍等）及相关的贸易投资便利化。然而，目前全球范围内的自由贸易协定内容逐步超越了这一范围。典型者如大陆与香港、澳门签署的CEPA以及中国—东盟自由贸易区（CAFTA）的合作内容，均超越了FTA的原本范畴，除了货物自由贸易外，还包括服务贸易自由化、投资与贸易的便利化与产业合作等内容。因此，在两岸经济整合模式或建立制度性经济合作机制问题上，完全可参照大陆—东盟自由贸易区及内地与港、澳CECA的经济整合模式。未来两岸很可能在签署《海峡两岸经济合作框架协议》下，根据形势需要，逐步签署《海峡两岸货物贸易协议》、《海峡两岸争端解决机制协议》、《海峡两岸服务贸易协议》与《海峡两岸产业合作协议》等诸多具体性协议。在目前台湾经济面临困难与台湾急于与大陆签署CECA的情况下，不排除两岸就关注的部分产品率先签署“早期收获安排”，实施提前降低关税或实施零关税计划。