5月20日，马英九正式成为台湾地区最高领导人，台湾问题进入新的历史阶段。随着两岸关系开始出现重大突破，美国对台政策也在基本政策框架内进行调适。

布什明言对台政策“红线”

7月30日，即将出访韩国、泰国并出席北京奥运会开幕式的布什总统在白宫接受媒体联合采访，为亚洲之行吹风。也许是由于中国是此行重头戏，记者会上布什就中美关系谈的最多，展开的最充分，其中关于台湾问题的部分尤为引人注目。布什明明白白指出，美国在台湾问题上有着政策“红线”，那就是“台湾不可以单方面宣布独立”。此番“红线”说，就具体所指并非突破，只是重复了以往政策说辞。尽管如此，布什的表态也颇耐人寻味。

首先，“红线”表述具有相当的冲击力。以往，美国往往聚焦于中国在台湾问题上的“红线”，关心大陆对“台独”分裂活动的容忍底线、动武的前提条件。美国政府官员和智库学者经常就此进行揣度、问询，也不时指责大陆“红线”不明、给外界误判空间。“红线”一词鲜少用在美国自己的政策宣示中。而此番布什以总统之尊，在公开正式的场合将近年一直强调的“反对台湾单方面宣布独立”标为美国不可逾越的政策“红线”；并旧事重提，谈到2003年12月自己公开批评陈水扁一事。对已经丧失政权、但却伺机而动的“台独”势力而言，美国的这种表态不啻是又一次警告。

其次，“红线”说是布什在记者会上主动提及，目的是借中美在遏制“台独”上的有效合作证明两国关系的稳定、密切。从上下文来看，布什是将现在的中美关系和美国与其东亚盟友日本、韩国的关系相提并论，将中美在遏制“台独”上的合作与美日在伊拉克的合作、美韩在阿富汗的协力相提并论。显然，在布什看来，中美在台湾议题上的合作是经营良好双边关系的重要内容。布什在卸任之前对台湾议题的这种定位，无疑与2001年上台之初“全力协防台湾”形成强烈对比，代表的是一种理性、务实的政策思维。

第三，布什对马英九上台以来两岸的良好互动做出了积极评价。520以来，大陆和台湾抓住历史赋予的“机会之窗”，共同努力开创和平稳定、合作发展的新局面。6月，中断多年的海协会和海基会复谈，就大陆居民赴台旅游和周末包机达成历史性协议。台湾体育代表团在北京奥运会上的名称和入场顺序颇为敏感，两岸能通过有效沟通而圆满解决。布什在吹风会上肯定两岸互动，认为台湾问题目前处于“更好状态”，并表示希望不但中美关系发展良好，“其他方面与中国的关系也能和平地、建设性地演进”。而马英九在8月11日会见美国众议院代表团时，也对布什的这番言论做出了回应。

对台政策存在其他“红线”

布什反对“台独”的立场只是美国在台湾问题上的“红线”之一。实际上，美国尽管避免使用“红线”一词，但确实还存在其他“红线”。国务卿赖斯在布什之前的谈话就表明了两条“红线”。

6月19日，赖斯接受《华尔街日报》采访，就马英九上台后的中美台关系阐述看法，要点有二。一是表示“要确保让中国明白，我们反对的不仅是台湾方面的挑衅举动，也包括中国方面的挑衅举动”。这是近年来所谓“反对片面改变现状”的另一种说法，其中反对所谓“中国方面的挑衅举动”和布什所讲“反对台湾单方面宣布独立”对应，对大陆划出“红线”的意味很强。美国并未清晰列出“挑衅举动”所指为何。但国民党重返政权后，台湾方面推行法理“台独”的危险降低，美国对大陆是否“胁迫”台湾的关注也会有所上升。

赖斯讲话的另外一点更具时效性。她表示美台关系本身有相对于两岸关系的独立性和重要性：“我们与台湾的关系也不差”，“要提醒大家，美国与台湾之间也有双边关系，我们希望看到台湾拥有真正的国际空间”。在两会刚刚复谈、两岸不断接近的情势下，赖斯此言自然是意有所指，是刻意强调中美台三角关系中美台关系这条边。言语之间，赖斯试图道出美国的另外一条政策“红线”，即两岸不能过于接近以致美国的角色和地位被边缘化。美国在台湾议题上有着战略的、政治的、经济的、军事的、意识形态的多方面利益，其介入已非常之深。两岸因“台独”活动而陷入僵局居然为美国反对，但两岸过于接近、把美国晾在一边也非美国乐见。赖斯的谈话在相当程度上说给台湾当局听的。也正因此，6月25日，马英九会见美国前国防部长佩里一行时，不失时机地回应赖斯谈话，特别强调台美关系深厚，希望未来继续维持这种密切关系。

美台发展军事关系直接体现政策“红线”

马英九上台后，美台军事关系逐渐回暖，进入秋季以来更是有了显著发展。这种势头折射了赖斯所表明的美国政策“红线”。

9月初，在陈水扁执政后期中断多年的美台“国安对话机制”恢复，台湾“国安会”秘书长苏起专程访美，与美国白宫国安会的总统副国家安全顾问杰弗瑞会谈。月底，台湾“国防部长”陈肇敏前往美国，参加美台之间重要的年度军事交流——“美台国防工业会议”，与美国国防部助理国防部长帮办谢伟森等见面。

特别是，美国国防部将延宕许久的对台军售案正式通知国会，实质性地稳定和推进了美台军事关系。布什上任之初大幅提升军售水平、宣布一揽子巨额军售案以来，军售一直是美国对台政策中的重要议题。民进党执政期间，问题关键在台湾方面。由于岛内政治斗争和朝野分歧，台湾迟迟不能通过相关采购预算，导致美国大为不满，持续施压。美在台协会台北办事处处长杨苏棣曾经公开警告，美国国会议员也曾经联名致信岛内主要政治人物，完全是“美国要卖、台湾不买”的态势。然而，导致美台互信丧失殆尽的陈水扁下台、国民党重返政权后，军售却出现另一番景像。台湾通过相关预算、新政权要求美国落实军售案，而布什政府却采取了“冻结”政策。不但不考虑台湾心神向往的F16C/D战机，就连已经决定的多项军售案也一再推诿，迟迟不予放行。2004年台湾“大选”结束后十余天，布什政府就向国会通报新的军售案。而马英九上台后数月，美国对军售一直是按下不表。

然而，10月3日，就在因金融海啸而特别延期的国会结束审议完成7000亿美元救市方案。即将休会的最后时刻，国防安全合作署向国会履行了通知手续。这一批次的武器共六大类，包括“爱国者-3”反导系统、“E-2T”预警机升级系统、阿帕奇直升机、潜射“鱼叉”导弹、反坦克导弹、F16A/B等飞机的零部件等，总金额64亿美元。美国尽管在潜艇、“黑鹰”通用直升机、F16C/D等项目上没有满足台湾的要求，但是这也是1992年以来规模最大的一批售台武器。其中绝大多数是台湾孜孜以求、首次获得。例如阿帕奇直升机可以全天候执行任务、同时攻击多个目标，显著提升了台军战力。美此举一是提升美台军事合作，避免台快速向大陆“靠拢”；二是奥运敏感期已过，可以不过分“刺激”大陆；三是刺探台对美军售的“底牌”，有消息说台湾正考虑从欧洲获取军售。这一新动向反映了新形势下美国对台政策在其基本框架内具体而复杂的变动、调适。

经过与台湾扑朔迷离的互动、外人尚难完全清楚的内部意见整合后，美国终于放行军售案。按照官方的解释，布什政府是在履行《与台湾关系法》的“法定义务”。然而，作为所谓《与台湾关系法》本身就是违背中美三个联合公报特别是“八一七”公报的，作为国内法其效力也完全不应该凌驾于作为国际法文件的中美三个公报之上，美国长期以来言而无信、强词夺理的做法与公认的国际关系准则背道而驰。

　　中国政府对美国决定对台军售表示强烈抗议和谴责。全国人大、全国政协、外交部、国防部等部门负责人或发言人发表讲话，坚决反对美国向台湾出售武器。布什政府罔顾中美关系大局、顽固沿袭对台售武的做法粗暴干涉了中国内政、危害着中国国家安全。特别是马英九上台以来，两岸关系持续改善，和平稳定发展的势头良好。两岸同胞由衷欢迎两岸扩大交流合作，期盼共同努力开创两岸关系和平发展的新局面。这也符合包括美国在内全世界的共同利益。然而，美国政府在这种时刻推行军售，是向“台独”分裂势力发出严重错误信号，在海峡两岸之间制造紧张局势，阻挠和破坏两岸关系的改善。严重干扰两岸关系的和平发展，严重危害台海乃至亚太地区的和平与稳定，与历史潮流完全相背。美国这种明目张胆干涉中国内政的行径，理所当然地遭到全中国人民的强烈反对和愤怒谴责。美国政府要认清售台武器的严重危害性，切实履行坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报、反对“台独”的承诺，撤销有关对台军售计划，以免给中美关系和台海和平稳定造成进一步损害。