陈云林会长成功访台、二度“陈江会”和签署的“四项协议”，具有深远的历史意义和现实意义。作为担负推动两岸关系向前迈进、扩大两岸交流领域和提升两岸交流层次、实现两岸关系和平发展重任的海协会长陈云林、海基会董事长江丙坤，首次在台北这一特殊地点，在两岸关系和平发展良好开端的特殊时刻，肩负着特殊任务，进行特殊聚会，将产生深远的历史意义和现实意义。

两岸交流史的光辉一页

　　海协会会长访问台湾来之不易，从两岸关系发展史看这一步走了近60年，在“汪辜会谈”后又历经15年，“陈江会”为两岸交流史写下光辉的一页。

　　早在20世纪50年代中期，大陆就开始呼吁两岸代表互访，就打破两岸封锁、解冻两岸关系、解决台湾问题进行谈判，一直被台湾方面所拒绝。《告台湾同胞书》发表后，大陆为两岸交流出台了一系列的政策和措施，因此在两岸代表会谈没有实现前，民航、红十字会等专业领域的代表会谈开始举行。

　　1990年11月21日海峡交流基金会成立，1991年12月16日海峡两岸关系协会成立，两会谈判和两会领导互访被提上议事日程。在1992年11月两会达成“九二共识”后，1993年4月27至29日，汪道涵会长和辜振甫董事长在新加坡举行会谈，并达成“四项协议”。作为两岸负责两岸关系和交流的领导人的会谈，“标志着海峡两岸关系迈出了历史性的重要一步”。此后，两会为实现负责人互访作过很大努力，先是在1995年7月商定辜振甫访问北京举行第二次“汪辜会谈”，未料被李登辉于当年6月赴美进行制造“两个中国”的分裂活动所破坏。再是根据1998年10月中旬上海“汪辜会晤”的“四点共识”，邀请汪道涵访问台湾，未料又被李登辉1999年7月9日抛出“两国论”所破坏。令人遗憾的是，辜、汪两位老先生先生在2005年初和年末病故，第二次“汪辜会谈”成为永远的遗憾。

　　今年3月，国民党赢得台湾地区领导人换届选举，两岸关系进入战略机遇期，和平发展成为两岸关系的主题，如何推动两岸关系和平发展，如何扩大交流领域提升交流层次，迫切需要两岸协商。由于马英九在竞选期间和就职后一再强调接受“九二共识”，愿意在此基础进行两会复谈，成为两岸启动商谈的政治基础。在5月26日江丙坤出任海基会董事长、6月3日陈云林出任海协会会长后，两会开始商谈复谈事项和议题，确定两会商谈于6月11日在北京举行。会谈第三天，双方签署两项重要协议，决定7月4日开始“周末包机”和“陆客赴台”。在“汪辜会谈”后的15年，两会会长不仅坐到谈判桌前，而且还取得重大成果。之后，陈云林访台开始进入两会工作议程。黄河九曲，终向东流。11月3日，两岸关系历经60个春秋，两岸交流历经30年风雨，两会历经“汪辜会谈”、“汪辜会晤”和“陈江会谈”，两会商谈的掘井人汪道涵和辜振甫先后病故数年，在两岸关系进入和平发展阶段后，大陆海协会会长终于登上台湾岛。

两岸制度化协商机制的建立

　　二度“陈江会”的“四项协议”，受到两岸主流民意的热烈欢迎，作为两岸关系迈出的历史性一步，是两会制度化协商机制开始运作的重要象征。

　　一是好的基础。两会在“九二共识”基础上商谈是有历史和记载的。对于海协会和海基会来说，“九二共识”并不陌生。在两会先后成立后，在1992年3月开始第一次工作性商谈，很快就如何体现一个中国原则进行协商。10月间，在香港会谈期间，海基会方面代表也先后拿出5种书面表述方案、3种口头表述方案，与海协会代表进行讨论。其中第八种(口头)表述方案是：“在海峡两岸谋求国家统一的过程中，双方虽均坚持一个中国之原则，但对一个中国的涵义，认知各有不同”，并建议“以口头声明方式各自表述”。海协会认为可以考虑与海基会各自以口头方式表达坚持一个中国原则的态度，并且提出自己的口头表述要点：“海峡两岸都坚持一个中国的原则，努力谋求国家统一。但在海峡两岸事务性商谈中，不涉及一个中国的含义。”值得指出的是，“九二共识”达成前后，马英九时为“陆委会副主委”，直接参与和指导“九二共识”的谈判和确认工作，了解“九二共识”的前因后果。“九二共识”为两会进行事务性商谈提供了政治基础，1993年4月“汪辜会谈”举行，两会在此前后共进行了17次商谈，并且在1998年10月实现了在上海举行的“汪辜会晤”。在经历近十年空档后，今年6月两会复谈，现在又在台北举行第二次“陈江会”，并且成果丰硕，表明“九二共识”已经成为两会的基本原则，已经成为两岸增强互信的政治基础，为两会制度化协商提供了政治保障。

　　二是好的机制。纵观此次海内外关于“陈江会”台湾举行的报道和评论，用的最多的词是“协商制度化”，王毅主任称是“制度化协商的新起点”。“陈江会”的意义远远超出“四项协议”本身，除了“60年来第一次”来之不易之外，就是标志着“两会协商制度化机制”的建立。大家都如此肯定协商制度化，是因为影响两岸关系的因素复杂多变，在两岸政治定位、结束敌对状态与和平协议没有签订，进而两岸关系缺少有效保障机制的情况下，两岸关系不是没有变数，因此需要正常、定期、制度化的对话机制。就两岸交流现实看，工作要推进，交流要发展，问题要解决，危机要处理，正面的要推进，负面的要克服，反面的要抵制，两会协商制度化机制非常重要。从过程内容看，今年6月11日在北京举行第一次“陈江会”，完成“周末包机”和“陆客赴台”两件大事，11月3日就在台湾举行第二次“陈江会”，又签订“四项协议”。从谈判本身看，二次“陈江会”表明，两岸的事情完全可由两岸自己协商解决，北京与台北间的直接对话是两岸之间的最短与最佳线路；在两度会谈中，与以往民间对民间、“复委托”等谈判方式不同的是，双方业务领域的主管官员作为两会顾问也直接坐上谈判桌，实现谈判方式的“截弯取直”。可见，两会已经建立起务实、高效、果断的协商制度化机制，完成了两岸关系和平发展阶段必不可少的制度保障建设。

“三通”的重大突破

　　作为两岸关系和平发展的重大部署，“陈江会”和“四项协议”，是两岸“三通”的重大突破，是在共同缔造“两岸大交流、大合作、大发展的美好愿景”。

　　通航取得重大突破。就海运来讲，在1997年4月开始的“定点直航”、“境外转动中心”和2001年初开始的“小三通”的基础上，取得三大突破，一是取消过去“定点直航”的绕道第三地的规定，“权宜轮”（为方便起见可以像“包机”一样称为“包轮”）可以在海峡两岸间直航。过去两岸运输必须绕经韩国釜山、日本石垣等地，每艘货船由于绕道的燃油、磨损、折旧、消耗和签订费，约要多支出约60万台币，按现行的每年约5000艘货轮计算，就要多花费约30亿台币。关键是在两岸贸易不断增加的情况下，今后5年内，海运将会有上千亿台币的商机。二是台湾开放11个、大陆开放63个港口，事实上海上货运几乎可以直达两岸的大部分港口，极大便利两岸经贸和台商投资大陆的进行。三是开放价格低廉的海上客运，增加两岸人员往来的通道，改变以往只是货运的局面。

　　就空运来讲，取得三大突破。一是航线“截弯取直”，取消以往“春节包机”、“节日包机”、“医疗包机”和“周末包机”绕道港澳航管区的规定，北线的包机航班可以沿正常航线到台湾海峡北端，然后向东飞越海峡再向南飞往台湾，南线包机航班绕道港澳航管区问题如何解决则继续磋商。“截弯取直”效益极高，就北京飞台北，时间从4个半小时减为2个半小时，上海飞台北由3个小时减为82分钟，节省大量时间、燃油和其他损耗，旅途费用每年节省约30亿台币。二是开航“平日包机”，实现每天有包机；同时航班由36班增加为108班；大陆航点由5个增加为21个，日期、航班和地点更加合理，极大的方便各类人员交流的进行，正式形成“一日生活圈”。三是开航“货运包机”，在台湾小港、桃园和大陆浦东、广州机场之间开办空中货运包机。“货运包机”前景看好，因为节省运输费用三分之一，所以“货运包机”的商机将会继续增加。

　　“包机”与“包轮”等运输方式的改变，为台湾经济带来巨大的经济效益。就走在前例的两岸“通商”来说，两岸贸易今年将有1400亿美元，以台湾认为的运输成本约为15%至25%计算，两大运输业将有增加多少收益？工商界因为直航将会减少多少运输成本！往来两岸的人员将会少付多少旅费！仅农畜产品销往大陆一项，运输时间就由8天缩短为4天，相应新鲜农副产品在大陆上架时间增加4天，运输成本减少15%至30%，运输损耗由15%降为5%。因此马英九指出，仅直航和农产品销往大陆，将给台湾农民增加收入15%以上。“包机”和“包轮”的开航，也为通邮带来极大的方便，“陈江会”签署的“通邮协议”，两岸邮件往来也是“截弯取直”，不再途径港澳。经直航包机来去的邮件经两岸增开的13个分发局，以往要走5至7天的平信缩短一半时间，要走5天以上的快递上午寄出下午或次日就能收到。至于“食品安全协议”的签署，是在为各个交流领域出台必要的法规法令作出表率，有助于规范交流秩序和品质，保障交流的正常开展。

　　“四项协议”的签订，表明实际运作过程中的“三通”已经实现，全面“三通”剩下的主要是政治层面的内容了。“四项协议”的签订，不仅为两岸关系和平发展带来机遇，也为共同抵御国际金融风暴的有效举措，更将推动两岸交流出现新的高潮。
(作者刘红系北京联合大学台湾研究院院长)