在两岸同胞共同努力下，今年以来台湾局势发生了重大的积极变化，两岸关系呈现良好发展势头，为我们贯彻执行十七大政治报告确立的对台工作新战略，为开创两岸关系和平发展新局面准备了必要条件。
　　
　　好的蓝图
　　
　　进入战略机遇期的重大标志，是和平发展已经成为两岸关系的主题。中共十七大提出的“构建两岸和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面”的重要思想，经过两年多来的实践证明，两岸关系和平发展符合两岸现状，深受两岸同胞的赞同。

　　两岸关系发展蓝图的最初设计和提出，是在2006年4月16日，胡锦涛总书记在会见来访的中国国民党荣誉主席连战时，第一次系统论述了两岸和平发展的思想，指出求和平、促发展、谋合作是时代的潮流，也应成为两岸关系发展的主题。努力构建和平稳定发展的两岸关系，符合海峡两岸现状，是促进中华民族伟大复兴的历史要求，是中华儿女的共同心愿，也是国际社会的普遍期待。两岸关系和平发展主题的提出，不仅提出了今后两岸关系的发展方向与目标，更标志着对台政策的重大理论创新与深化。十七大政治报告强调，要继续坚持“一国两制”、“八项主张”和“四点意见”，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。并且郑重呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面。

　　在今年3月“两会”期间，胡锦涛强调，要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，强调实现两岸关系和平发展，基础是坚持一个中国原则，目的是为两岸同胞谋福祉，途径是深化互利双赢的交流合作；尽管两岸关系和平发展还面临阻力和障碍，今后也难免会经历曲折和起伏，但我们推动两岸关系和平发展的信念坚定不移，决不动摇。在4月29日会见连战时，衷心希望两岸同胞进一步携起手来，共同开创两岸关系和平发展新局面，共同实现中华民族伟大复兴，共同促进人类和平与发展的崇高事业。在一个月后会见中国国民党主席吴伯雄时，表示真诚希望国共两党以两岸同胞福祉和中华民族根本利益为重，面向未来，积极努力，坚定不移地推动两岸关系和平发展。

　　两岸关系和平发展，已经成为实现和平统一必须经历的极其重要的阶段。两岸关系和平发展的理论和政策，作为60年来对台理论和政策的重大创新，有利于促进两岸交流和加快两岸共同发展，有利于扩大两岸同胞的共同利益，有利于建立两岸政治互信，有利于贯彻寄希望于台湾人民方针、做好台湾人民工作，有利于实现两岸同胞的大团结，进而有利于逐步推进祖国和平统一进程和实现中华民族的伟大复兴。大陆提出的两岸关系和平发展理论和政策，成为两岸关系进入战略机遇期与推进和平发展的核心因素。
   
　　好的愿望

　　要不要和平发展，台湾方面更有切肤之痛。陈水扁当局执政8年间，制造“法理台独”和“入联公投”等“极端台独”活动，几度把两岸关系推向战争的边缘；阻挠两岸交流，强化两岸经贸的不正常状态，直接伤害到急需借助大陆市场和资源完成复苏及发展的台湾经济。长达8年的教训和伤痛，亲身经历的广大台湾同胞，感受到两岸关系和平发展的重要性和必要性。

　　国民党和马英九正是看到上述现实，开始响应大陆的呼吁，开始向两岸关系和平发展方向努力。最初是在2005年4月，接受中国共产党的邀请，进行两党交流，双方形成的“两岸和平发展共同愿景”，成为两岸关系和平发展的重要文件；双方建立的国共论坛，成为推动两岸关系和平发展的主要平台。强调两岸关系和平发展，成为国民党赢得“1·12选举”和“3·22选举”的主要竞选主张之一，更成为马英九上台执政后大陆政策的基调。

　　马英九执政以来，无论在拒统立场和具体政策上，都有许多值得商榷的内容和做法，甚至遭到各界的严厉批评，但是作为“维持现状派”，在响应“两岸关系和平发展、加快台湾自身的发展”问题上表现出很好的愿望。马英九大陆政策的基本方向，是接受国共两党的“两岸和平发展共同愿景”，抓住历史机遇，务实解决当前问题，力争“开启两岸和平共荣的历史新页”。马英九大陆政策的第一个要点是“维持现状”，多次表示要维持“中华民国现状”，对两岸、东亚和世界最好的方式是“不统，不独，不武”，在任内不会讨论统一的议题，不支持“台独”，反对以武力方式处理台海关系。第二个要点是恢复协商。马英九方面反复强调要在“一中各表”的“九二共识”基础上，与大陆重开对话，在“经贸关系正常化、签订和平协议、台湾的国际空间”等三个议题与大陆协商，改善两岸关系。第三个要点是推动交流。马英九方面表示，坚持“以台湾为主，对人民有利”和“原则开放，例外管制”原则，推动两岸经贸正常化，扩大各类交流。第四个要点是缓解冲突。马英九方面表示，军事上要把“决战境外”的挑衅式的“进攻战略”，调整为“防卫固守，有效吓阻”的“守势战略”，大陆应减少和撤除导弹，逐步建立两岸军事互信机制，以促进两岸和平。第五个要点是“外交休兵”，马英九方面表示，两岸“外交休兵”，台湾将以非敌对性但有主体尊严的方式，一方面更积极、更务实地参与国际事务，一方面强化两岸的和平交往，并以两岸互信为基础，扩大台湾国际交往空间。

　　国民党和马英九方面提出的理性、务实和开放的大陆政策，成为两岸关系进入战略机遇期与推进和平发展的重要因素。
   
　　好的氛围

　　两岸关系战略机遇期的到来，与两个重要因素有关。

　　第一个重要因素是“台独”的失败。经过“1·12选举”和“3·22选举”，泛绿阵营依然保持四成多的支持率，但是“台独”阵营破坏和干扰两岸关系和平发展的能力大为减弱。一是失去执政权。陈水扁当局执政时期，利用公共权力，否认“九二共识”，拒绝大陆的呼吁和善意，推行以“一边一国”、“戒急用忍”为核心的大陆政策，反对“三通”和直航，严重冲击和干扰两岸交流。如今推行以实现“台独”为特征的大陆政策、直接危害和干扰两岸交流的政权下台，“台独”阵营干扰和破坏两岸关系的能力和活动大为减少。二是“法理台独”全面终止。“法理台独”曾经是陈水扁当局执政主线，“一边一国”、“公投制宪”、“入联公投”和“去中国化”、“台湾正名”、“文化台独”等各种“台独”曾经甚嚣尘上。如今，随着反“台独”力量的上台执政，明确宣布停止“法理台独”，过去8年间通过连续、高调、强力推行“台独”，营造干扰和破坏两岸关系、两岸交流氛围的时期已经结束。三是泛绿阵营的增长趋势停止。民进党下野和浅层次的改革，再加上又发现陈水扁贪污腐败的新罪行，导致泛绿阵营受到有效压缩，干扰和阻挠两岸交流的声音、声势和能力有所减少。总之，“台独”的失败，使得两岸关系和平发展的直接威胁有所下降，推动力量大幅上升。

　　第二个因素是美国支持台海地区的和平发展。随着中国在国际舞台上作用和影响越来越大，世界“一个中国格局”越来越稳定，美国在台海问题上反对“台独”单方面改变现状的态度和政策越来越明确。一是美国和中国“合作制独”已经常态化。尤其是陈水扁在2006年初起实施“终统”和推行“法理台独”、2007年下半年推行“入联公投”的每一步时，美国基本上与中国站在一起，能够在第一时间、明确表明反对立场，有效遏制陈水扁当局的嚣张气焰。二是美国支持台海地区的和平发展。针对陈水扁当局推行的“法理台独”和“渐进台独”，美国认为是不必要的挑衅，是要“单方面改变台海现状”。为此，美国认为陈水扁已经成为麻烦制造者，美国需要台海和平以确保其在台海的最高利益。三是美国满意当前两岸的和解政策。针对几个月来，在大陆积极推动下，台海两岸共同建设两岸和平发展新局面的举措和成果，美国表示，台海正进入一个新的安全和平时期，欢迎两岸找到建设性方法就台海议题对话，欢迎两岸间建立更加密切的经贸关系，希望直航可以很快实现。美国充分肯定两岸所作的努力，是两岸关系和平发展顺利展开的重要保证。

　　好的开端

　　随着“1·12选举”、“3·22选举”和“5·20就职”的进行，在迎接两岸关系和平发展新阶段的进军号中，两岸关系战略机遇期已经有了好的开端。

　　一是在“九二共识”基础上两会商谈全面恢复。由于国共两党宣布的“两岸和平发展共同愿景”是以“九二共识”为基础谈成的，由于马英九在竞选中和就职后多次表示接受“九二共识”，因此两岸两会复谈没有什么政治障碍。自马英九赢得选举后，两岸在恢复协商方面进展顺利，先是有当时内定为海基会董事长的江丙坤“谢票之旅”，与大陆有关方面就恢复两会商谈问题进行接触。再是4月博鳌论坛期间，胡锦涛总书记在会见参加会议的台湾“两岸共同市场基金会董事长”萧万长时，正面回应萧提出的问题。之后，胡锦涛总书记在会见来访的国民党荣誉主席连战和国民党主席吴伯雄时，提出“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的“十六字方针”，强调要在“九二共识”基础上尽早恢复两岸协商机制，务实解决各种问题。6月11日至14日，中断近10年的两会协商恢复，两会签订《海峡两岸周末包机会谈纪要》、《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》。两会复谈意义重大，首先是双方对于进行对话协商的政治基础“九二共识”和“建立互信”的认识更加深刻，认识到只要有政治互信，双方的其他事情都好商量。其次是两岸协商对话已经开始制度化，为制订扩大交流计划，为解决两岸交流中可能出现的问题，提供了及时、通畅的途径和可能。第三是找到搁置争议、求同存异的对话方式，只要能够把自己规范在一个中国框架内就有对话基础，也能取得成效。

　　二是两岸交流高潮序幕已经拉开。7月4日开始的“周末包机”和“陆客赴台”作为“两岸关系和平发展第一步”，从经济角度论，“周末包机”和“陆客赴台”将给缔造一条新的“黄金航线”，将会给处于低迷中的台湾航空业带来发展良机。两者带来的经济效益和社会效益，为两岸人员交流和两岸关系的发展，又增添了扎实的经济基础。特别是两者具有的改善和提升台湾经济品质的功能，让台湾民众亲身感受到两岸交流、“大陆帮台湾”带来的好处，看到经济复苏的可能，看到度过当前经济难关的希望，从而重塑对台湾经济的信心，增加了对马英九执政的信心。从交流角度论，两岸人员交流开始进入“间接双向阶段”，随着旅游已经成为两岸人民直接往来的“通道”，两岸的了解在加深，思想上的误解和隔阂在减少，同胞之情在上升。由“7·4首发”引发、北京奥运后全面展开的新一轮交流高潮正在进行之中。“周末包机”和“陆客赴台”是追求两岸双赢、实现两岸共同繁荣的关键举措，其经济效益和社会效益，对台湾经济发展、社会稳定和两岸交流的促进作用，将随着时间的推移越来越大，进而对两岸交流和两岸关系产生积极且重大影响。

　　面对历史和现实赋予两岸关系的新机遇，只要坚持“九二共识”，按照两岸关系和平发展的总体要求，解放思想，拥抱机遇，面对挑战，勇于实践，善于突破，敢于胜利，两岸关系和平发展的新局面一定能够早日实现。

　　（作者系北京联合大学台湾研究院院长）