4月29日，胡锦涛总书记会见中国国民党荣誉主席连战时指出，当前台湾局势发生了积极变化，两岸关系呈现出良好发展势头。两岸双方应当共同努力，建立互信、搁置争议、求同存异，共创双赢，切实为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，开创两岸关系和平发展新局面。胡锦涛总书记的这一对台政策表达既表现了祖国大陆坚持以两岸人民福祉为基本政策出发点的一贯立场，同时也反映出祖国大陆对台政策的理论创新和思想突破。

　　牢牢把握和平发展的主题

　　党的十七大报告指出，在遵循“和平统一、一国两制”的方针和一个中国原则以及坚持反对“台独”分裂活动决不动摇的前提下，祖国大陆将“牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平。”这一对台方针政策的出台是对和平统一方针的进一步发展，标志着新一代领导集体对台战略思想的形成，是未来对台工作的指导性意见。胡锦涛总书记在会见连战荣誉主席时的“十六字方针”正是这一政策方针的拓展和深化。

　　实现两岸和平发展是民心所向。事实已经证明，台湾的发展离不开大陆，大陆的发展也离不开台湾，两岸合则两利，分则两害。自李登辉至陈水扁当政的20年中，虽然台湾当局处心积虑阻碍两岸交流，力图延缓两岸交流发展的进程，但是两岸交流的规模还是如滚雪球一样越来越大。民进党2000年上台以来坚持意识形态挂帅，拼命操作“统独”议题和族群议题，升高两岸对立，给台湾经济发展带来了相当大的负面影响，导致经济增长乏力，岛内失业严重，民生日蹙，台湾的竞争力也因此不断衰减。民进党这种只顾一人一党之私而罔顾民生的做法激起了台湾人民的反感，岛内求发展、求和平的呼声虽经压制却不断冲破樊篱表达出来，最终形成了要求两岸和平发展的大潮。在2008年台湾地区领导人的选举中，民众以压倒性的多数选择了马英九，在相当大程度上要归功于台湾民众对两岸和平发展的期盼。

　　毫无疑问，两岸和平发展进程必须要以民生问题为中心展开。自2004年以来，祖国大陆本着以两岸民众福祉为根本归宿的原则，持续向台湾人民释出善意。胡锦涛总书记一再指出，“凡是对台湾同胞有利的事情，凡是对维护台海和平有利的事情，凡是对促进祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力做好。”近年来，随着开放台湾农产品登陆、提高在大陆求学台湾学生的待遇等两岸关系上的突破，祖国大陆加快了落实两岸和平发展主题的步伐，两岸和平发展作为国家统一系统工程的重要组成部分已经渐次推开。

　　建立两岸互信是合作的基础

　　任何政治协商和经济合作均需以互信为基础。互信的存在为合作和协商提供了重要的社会资本环境和制度性保障，使合作具有相对稳定性和可持续性。

　　民进党当政八年来，不但不求改善两岸关系，反而将两岸的低度紧张视为凝聚支持者的工具，不断炒作两岸议题，谋求政治利益，导致两岸之间互信荡然无存。在这种情况下，两岸之间已经丧失了良性互动的基本环境。所以说，两岸互信是两岸关系改善的起点，两岸关系如果要实现良性互动，当务之急就是建立和强化两岸互信。

　　建立两岸互信就是本着关怀两岸民众福祉的原则，放弃对两岸关系政治炒作的思维，表达出实现两岸协商与合作的诚意，按照商定的既定次序，就可以操作的部分渐次展开两岸的交流和合作。正如胡总书记在博鳌会见萧万长先生时所指出的，在处理两岸问题上，“政策要开放，态度要务实，步伐要稳健，”两岸经济交流与合作才能走得顺，也才能为两岸人民创造更大的利益。只有两岸均能正视现实、开创未来，搁置争议，追求双赢，才能为两岸关系开创互信、互谅、互助、互利的新时代。

　　从目前形势来看，构建两岸互信的政治环境已经有了较大程度的改善。民进党在八年来炒作两岸关系以获取政治利益的做法已经被证明是行不通的，那种透支两岸互信以遂一党之私的做法已经遭到了民众的否弃，这种强大的民意压力将成为建立两岸政治互信的重要基础。易言之，马英九挟强大的民意支持打破了民进党对两岸关系话语权的垄断，成为开创两岸交流新局的起点。

　　祖国大陆一贯坚持以民众福祉为依归，主张建立两岸互信，在关于一个中国的“九二共识”的基础上展开政治协商，成为构建两岸互信的重要推手。祖国大陆近几年来不断对台湾单方面释出善意，在政治僵局难以解决的局面下就事关民生的问题不断展现出强化对台湾民众人文关怀的大手笔。这些措施如春风化雨，以润物细无声的方式为改善两岸关系、构建两岸互信铺垫了一块基石。

　　2005年以来，两岸的政治互信已经有了较大发展。祖国大陆的善意得到了台湾人民的肯定，台湾民众在最近的两次选举中对民进党操作“统独”议题的冷漠态度就很好地说明了这个问题。同时，国共交流平台的建立、马英九当选台湾地区领导人后萧万长与胡锦涛总书记在博鳌的会面、4月底的又一次“胡连会”以及邀请国民党主席吴伯雄访问大陆等互动举措，对两岸互信的建构均产生了积极影响。

        共创双赢的国家统一模式

　　在国家统一过程中实现两岸双赢是国家统一的最优模式。正如十七大报告和祖国大陆领导人一再强调的，两岸同胞是一家人，是血脉相连的命运共同体。四川“5.12大地震”后台湾同胞心系灾区、人溺我溺的感人场面再次生动地诠释了两岸血浓于水的事实。20多年来，随着经济文化交流越来越密切，两岸已经成为休戚与共的“命运共同体”，难以割舍，一荣俱荣，一损俱损。因此，两岸关系的前途应该掌握在两岸同胞自己手中。以此为分析起点，可以概括出未来祖国大陆对台政策的重点和方向。

　　首先，强化交流，促进理解。两岸之间的误解很大程度上来源于两岸民众之间对若干问题认知的落差。两岸交流的实践表明，以交流代替对抗是于两岸民众和中华民族的伟大复兴都有利的事情。所以，十七大报告提出，“两岸同胞要加强交往，推动直接‘三通’，使彼此感情更融洽，合作更深化，为实现中华民族的伟大复兴而共同努力。”这种期待显示了中国共产党将台湾问题放在国家整体发展大背景下考察的大气魄，也指出了未来国家统一的基本目标，即：国家统一必然是两岸双赢的统一，最后指向中华民族的伟大复兴。

　　其次，搁置争议，关注民生。祖国大陆站在民族复兴的高度，以强化两岸交流为主轴，对台湾人民释出善意。面对陈水扁当局的“台独”挑衅，在《反分裂国家法》已经将“台独”势力约束在可控范围的前提下，祖国大陆将主要精力放在促进两岸关系和平发展上，将善意直接诉诸于台湾民众。而4月底胡锦涛总书记在会见连战先生时提出的“十六字方针”已经预示了未来祖国大陆将本着求同存异的原则，在民生议题和两岸经济交流方面加大与台湾新当局合作的力度。

　　国大陆的这一政策给台湾民众带来了实际的利益，使他们能真实了解祖国大陆对台政策的真实面貌，得到了台湾民众的支持和肯定。这种局面一方面加速了“台独”势力的边缘化，使得“台独”势力利用刺激大陆进而煽动政治悲情的办法进行政治谋利的阴谋越来越难以得逞；另一方面则为新上台的马英九改善两岸关系提供了强大的民意支持，对两岸关系走向良性互动产生的积极影响相当明显。

　　最后，坚持和平发展，争取国际道义。和平与发展是当今时代的主题，中华民族的伟大复兴也不是任何人能阻挡的。两岸和解、国家统一是历史大势。中国共产党顺应了这一趋势，以交流促进和解，降低两岸的紧张程度，成为维护东亚乃至世界和平的重要力量，得到世界上越来越多国家的理解和支持，在国家统一问题上积累了越来越多的国际道义优势，不但对“台独”势力及其活动产生了极大的压缩作用，也为两岸互信的建立奠定了坚实的基础。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。两岸关系虽然历经曲折，但是最终还是要回归民族复兴、和平发展的历史潮流。在祖国大陆积极推动和两岸同胞的共同努力下，两岸关系春天的脚步应该是越来越近了。

（作者系北京联合大学台湾研究院学者）